反思我国的现行戒毒体系反思我国的现行戒毒体系作者姚建龙（华东政法学院，上海200042）［摘要］我国当前实际吸毒人数已经远远超过鸦片战争前夕的吸毒人数，吸毒的危害盛于瘟疫，吸毒问题U经“涉及屮华民族的兴亡”（江泽民语）。强调对吸毒成瘾者毒瘾的戒除是目前世界备国的普遍态度，但是我国现行戒毒体系还存在诸多不足，值得反思，高复吸率是我们不情愿承认，却不得不正视的严峻事实。目前应该统一制定戒毒法，改革|'|愿戒毒，完善劳教戒毒，把强制戒毒纳入劳教戒毒，建立以劳教戒毒为屮心的中国戒毒体系。［关键词］吸毒现状危害戒毒体系反思完善［］［文献标识码］［］我国目前的戒毒体制概括而言包括强制戒毒与H愿戒毒两人部分。强制戒毒主要包括公安机关执行的强制戒毒和司法行政机关执行的劳教戒毒两大部分。另外监狱等刑罚执行机关实际上也要对吸毒成瘾的菲犯强制戒毒。（为了论述的方便，也为与一般情况下所用“强制戒毒”含义一致，除注明“广义”夕卜，本文所称“强制戒毒”都专指公安机关强制戒毒。）白愿戒毒的方式有两种：一是在家庭或其他私人场所进行戒毒；二是在经有关机关正式批准的专业医疗机构屮进行戒毒，不过目前的公安机关强制戒毒所和劳教戒毒所也收治部分白愿戒毒人员。木文所探讨的H愿戒毒主要是指第二种情况。皿该肯泄，我国目前的戒毒体制对于遏制毒品蔓延的趋势，挽救大批身陷毒海的吸毒人员发挥了重大的作川，但是多种戒毒方式并存的戒毒体制在实践屮也暴露出了诸多弊端。衡最戒毒体制成败的最好标准是毒瘾戒断率的高低。以笔者在戒毒所工作期间的切身体会,综介诸多专家学者的研究调查成果，我国目前的毒瘾戒断平均复吸率保守的估计也当在90%以上。笔者不敢断言我国目前的戒毒体制是基木失败的，但是具弊端值得我们反思。一、对白愿戒毒的反思1、反思Z白愿戒毒的合法性白愿戒毒与强制戒毒之间在法律上是存在冲突的。在笔者所掌握和杏阅的资料范围内谄未见到有哪个法律法规明确、育接赋予白愿戒毒这种戒毒方式以法律依据。以下几个法规屮的规定似乎勉强可以看作白愿戒毒存在的法律依据。1995年国务院发布的《强制戒毒办法》第21条规定：“医疗单位开办戒毒脱瘾治疗业务，须经省、白治区、岚辖市人民政府一卫生部门按照有关规定批准，并报同级公安机关备案。医疗单位开办的戒毒脱瘾治疗业务,应当接受公安机关的监督。”《公安部关于贯彻执行＜强制戒毒办法〉有关问题的通知》第4条第6款规定：“根据《强制戒毒办法》第二I—条的规定，备省、自治区、頁辖市公安厅、局应当及时将批准开办的戒毒医疗单位情况通报有关地方公安机关，以便当地公安机关依法进行监督。各地公安机关均不得与医疗单位联合开办戒毒治疗场所或收取戒毒医疗单位报酬后强行送吸毒人员到该单位进行戒毒治疗。公安机关设立的安康医院，经省、a治区、直辖市公安厅、局批准，并经一卫生厅、局按照一卫生部制订的《戒毒医疗机构验收标准》审验合格后开展白愿戒毒治疗业务的，应按照卫生部的有关规定制订健全各项规章制度。公安机关在安康医院开设强制戒毒所的，按照强制戒毒所的管理规章制度进行管理。”1996年《卫生部关于加强戒毒医疗机构管理工作的通知》及其所附的《戒毒医疗机构验收标准》，对戒毒医疗机构做了一定稈度上的规范。2000年公安部发布的《强制戒毒所管理办法》第47条规定：“强制戒毒所可以接收自愿戒毒人员”。这些“法律依据”有几个共同特点：一是都属于行政法规或部门规章；二是发布机关的级别较低（级别嚴高的是国务院，其他都是国务院备部门）；三是都没有明确、直接赋予白愿戒毒以法律依据。由全国人大常委会制定颁布的《屮华人民共和国治安管理处罚条例》第24条第3款规定：违反政府禁令，吸食鸦片、注射吗啡等毒品的，处I-五「I以下拘留、二百元以下罚款或者警告。1990年七届全国人大常委会十七次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》第8条规定：“吸食、注射毒品的，由公安机关处十五口以下拘留，可以单处或者并处二T元以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。吸食注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教冇...