某某区市政道路及配套工程项目（住建局部分）财政承受能力论证报告某某区市政道路及配套工程项目（住建局部分）财政承受能力论证报告二O一六年四月目录一、项目概况.................................1二、责任识别................................10三、支出测算................................12四、能力评估................................13五、论证结论................................15某某区市政道路及配套工程项目(住建局部分）财政承受能力论证报告一、项目概况（一）项目名称某某区市政道路及配套工程项目(住建局部分）（以下简称“本项目”）（二）项目类型本项目为新建项目。（三）项目建设地点本项目位于某某市某某区。（四）项目实施机构及出资代表某某市某某区人民政府（以下简称“区政府”）授权某某市某某区住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）为项目实施机构，指定吉林省汇民建设投资有限公司（以下简称“政府出资公司”）作为政府出资代表与中选的社会资本展开合作。（五）项目概况1、项目总投资估算本项目总投资为5605.04万元。其中建设投资5387.48万元，建设期利息217.56万元。2、项目建设内容及规模本项目主要建设内容包括：市政道路、雨污水设施、绿化等项目等。其中：（1）新实验幼儿园及实验分校周边道路新建工程本项目位于新实验幼儿园周边，福临大街两侧，道路总长度1664米，车行道铺装面积23021平方米，非机动车道铺装面积3605平方米，人行步道面积9464平方米，停车带面积13660平方米，设置路灯96盏。（2）新洲三期周边道路配套建设工程项目总铺装面积37062平方米，路面类型为沥青混凝土路面，敷设雨水干管（d800）总长度1092米，改造雨水支线（d300）总长度368米，敷设d400给水管网516米，行道树230棵，路灯72盏。3、项目建设采用PPP模式的必要性和可行性必要性我国目前已进入改革深水区，政府迫切需要通过一系列措施来转变职能，提升自身服务能力和治理能力，减少对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。PPP模式作为公共产品供给机制的重大改革，能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，有利于充分发挥市场机制作用，动员社会力量，构建多层次、多方式的公共产品供给体系，增强公共产品的供给能力，提高供给效率，实现公共利益最大化，有利于简政放权，实现政企分开、政事分开、更好地促进政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代治理概念。（1）拓宽融资渠道，优化资源配置本项目作为政府的基础设施投资项目，传统的融资途径较单一，主要依托银行贷款进行建设，而《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）中对地方政府的债务规模、举债程序和用途都进行了限制。因此，在项目自有资金缺乏、举债受限的情况下，PPP作为国家、吉林省所鼓励的社会资金进入基础设施领域的方式，能够解决项目的自有资金问题，带动银行贷款等金融资金。PPP的机制还打通并规范了民间资本进入本项目的渠道，利用市场合理配置资源，有利于充分利用社会资金丰富的优势条件。（2）降低项目整体风险，促进公私密切合作PPP模式中，由对风险最有控制力的一方承担相应的风险，政府和社会资本充分发挥自身优势，双方各自承担相应责任，使风险分配更合理。同时转变政府管理方式，通过设置绩效考核机制，与项目公司收入挂钩，从而实现对项目提供公共服务质量的把控，降低了政府的投资风险。（3）提高资源使用效率，增强项目经济效益以PPP的模式引入社会资本，社会资本的利益同项目运作的好坏密切相关。社会资本深度参与项目，可以充分发挥其专业分工的优势，可以实现资源的优化配置，利用其成功的技术和经验，从成本、质量、管理等方面综合提高项目资源的使用效率和经济效益。可行性（1）法律保障某某院、财政部等全面推广和规范PPP模式，现已形成具有中国特色的PPP模式的法律法规体系，主要包括：某某院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》的通知（国办发〔2015〕42号），《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库...