全面落实二孩政策促进人口均衡发展【摘要】“促进人口均衡发展”是我国人口发展战略的重新定位。我国亟需建立低生育时代的人口治理机制。必须早日重建大国人口观，重新认识人口价值、人口规律、人口问题，从人口控制转向人口优化，从计划生育到鼓励生育，从限制家庭到发展家庭，以人的自由而全面的发展、家庭健康而幸福的发展、人口平衡而持续的发展以及社会和谐而团结的发展为依归。【关键词】人口均衡发展；低生育陷阱；人口治理；人口生育政策【】C913【文献标志码】A【文章编码号】1674―0351（2016）04―0117―05党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出：促进人口均衡发展，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。“促进人口均衡发展”是我国人口发展战略的重新定位，是对我国人口发展长期目标的全新认识，揭示了“人口均衡”这一人口发展的基本规律，是对“人口零增长”发展目标的超越，也暗含着对1970年代以来通过人口控制大做减法这种传统人口治理模式的深刻反思。一、人口均衡发展的涵义以及面临的挑战“人口发展”的概念远比“人口增长”深刻和重要，前者包括了对人口结构―功能、关系―状态的考量，而后者只考虑了人口增长率和人口增量，没有摆脱以数为本的片面人口观的束缚。受到1960―1970年代初以来一度在国际社会流播甚广、甚嚣尘上的人口爆炸论、增长极限论、人口负担论和人口控制论的深刻影响，我国长期以来也以尽快实现人口零增长作为一个战略目标，在人口治理方式上采取了世界上最严厉的长达35年的一胎化政策。虽然因此少生了上亿人口，在人口成长期减轻了抚养负担，在一定意义上降低了生存型乡土人口对资源环境的掠夺性压力，但假设条件下的“利”难抵现实生活中的“弊”，突出表现在人口失衡风险，有违人口均衡发展的规律性要求。符合人口均衡发展，人口就安全；否则，人口就不安全。所谓人口均衡发展，可分狭义广义两种理解。狭义看，人口均衡是指人口的自然结构或者说人口的性别年龄构成处在一种自然平衡、和谐共生的状态。中国需要树立科学的人口生态观。人口生态系统具有特征的多样性、功能的互助性和发展的持续性。男女老幼是人口生态的基本要素。提出“人口生态”概念的重要意义在于提醒我们不要忽视人口发展的内在规律，人口的性别年龄结构要保持相对平衡的关系、互助共生的关系。优良的人口自然结构是维系社会良性运行的基础性条件。具体说，人口的男女性别比例特别是可婚人口性别比要基本平衡，否则就会出现结婚难、打光棍等社会现象，衍生出一系列社会问题。人口系统的老少年龄比例也要保持某种均衡的态势，然而少子老龄化的发展如同跷跷板一样一头高一头低，呈现出人口非均衡发展的态势，带来老无所养、老无所依的危机，年轻人力资源供应不足的发展危机以及人口缩减的不可持续发展危机。2012年以来百万家庭失独问题进入公共视野，同年劳动年龄人口首次减少几百万，未富先老早在2000年就已经出现而且少子老龄化在持续加剧，1982年以来出生人口性别比持续普遍失调以至于几十年间积累了数以千万计的“男性单身人口”。广义说，人口均衡发展还包括人口与经济社会、资源环境之间的动态均衡。客观看，中国面临着人口不均衡难以持续发展的巨大挑战。人口生态失衡危机形势逼人，少子老龄化、劳动年龄人口供给下降、20-35岁生育黄金年龄段女性人口的急剧减少、陆续积累的上千万失独家庭和几千万光棍、出生人口性别比失调和女胎平等的出生权利被剥夺问题，干群关系和社会关系紧张问题，人口统计数据失真问题，计划生育手术后遗症问题，育龄群众性与生殖健康权益受损问题，独生子女伤病残问题，广义的独生子女家庭和社会的风险问题特别是独生子女父母年老后老无所依问题，国家的兵力后继无人等问题纷至沓来。追根溯源，问题的源头在持续多年的生育独子化和人口少子化趋势。独生子女家庭本质上是风险家庭，①独生子女人口占主体的社会本质上是风险社会。根据2005年1%人口抽样调查，1975年到1979年出生人口中独生子女占15.6%；198...