管理赫制度徽嵇程矗镛辫1支々秘旺。论基础设施特许经营合约的不完全性提要基础设施特许经营被认为是通过公共部门和私人部门的合作来提升公共服务水平的重要模式.本文从不完全合约视角出发,探讨基础设施特许经营舍约不完全性的成因及影响,并提出应时策建议.关键词:基础设施;特许经营合约;不完全性:F294文献标识码:^一、引言基础设施特许经营是政府把基础设施项目通过特许授权私营部门在特许期内进行项目融资、开发建设、经营管理,特许期满后将项目移交给政府的经营模式,是基础设施建设运营引入市场化的一种方式,“”实质是市场主体与政府之间的一种交易。特许经营合约,是政府与私营部门就项目建设、运营、收益等权利义务达成的总体协议。对基础设施特许经营合约的现有研究,大“都采用完全合约份析模式,即对可能出现的各种事件及事件发生时各口文/任密王涯茜方的权利义务作出详尽安排,并写进合约条款之中。这是基于理性人和完全市场的条件假设,理性的交易双方可以根据现有的完全信息设计出完美的合约架构以约束当事方的行为并对未来做出承诺。但实际上,由于个人的有限理性,特许经营长期性和外在环境的复杂性等因素的存在,合约双方不可能就项目过程的所有问题在合约中完全予以明确,这就使得特许经营合约必然带有不完全合约特征。因此,”。完全合约模式的实际应用价值是有限的,我们必须在承认特许经营合约的不完全性的基础上,寻找新的解决途径。二、基础设施特许经营合约不完全性成因分析关于不完全合约的原因,Th'ole给出了全面的概括。Tirole认为,不完全合约的原因可以概括为三类:一是不可预见,即由当事人由于某种程度的有限理性,不可能预见到所有的自然状态,当事人不可能就合同签订后可能发生的自然状态做出全部界定;二是缔约成本,即使当事人可以预见到自然状态,但以一种双方没有争议的语言写进合约也是很困难的,或者成本太高,各缔约方过去的经验也提供不了多大帮助;三是证实成本,即使关于合约的重要信息对双方是可观察的,但对第三方(如法庭是不可证实的,即很难让第三者(如法院可执行.具体基础设施特许经营合约,导致合约不完全性的因素主要存在于以下几方面:l、合约标的及其长期性.世界银行在1994年以基础设施为主题的发展报告中,所指基础设施主要是经济基础设施,其概念是:永久性的成套的工程构筑、设备、设施,以及它们为满足所有企业生产和居民生活共同需要所提供的服务。正是由于基础设施项目本身的一些特性会导致合约的不完全性:一是项目建设过程中.项目具有的地域和自然地质条件的复杂性,加上规模大和建设期长,实际投资额德往与事先估计额差异较大,如英法海底隧道项的资金需求,增强了企业的偿债能力和营运能力,又能充分利用资金进行再投资。2、建立定期盘点制度.定期盘点制是指在规定的时间内(具体指年、季、月度终了后数日内所进行的财产清查,包括货币、有价证券、存货、固定资产等的清查.核对账存和实存,做到账账、账实相符,杜绝财产流失。3,建立债权债务清理制度.根据企业偿债能力和应收款项账龄分析,按照谁经办谁负责并与工资奖金挂钩的办法,及时清理债权债务,使企业资金周转步入良性循环,同时树立企业的良好形象。(三稽查核时控制帘】度.为保证会计信息的真实可靠,各项经济业务必须建立稽查核对控制制度,以免发生差错和舞弊,根据因果连环链进行稽查核对,具体措施如下:销售发票、销售合同、销售收款单据、记账凭证、销售明细账及总账稽查核对;购货发票、购货合同、购货付款单据、记账凭证、购货明细账及总账稽查核对;现金、内部银行存款日记账(采取资金结算中心制度后,企业各下级单位只有结算中心内部存款与收、付款凭证及总账稽查核对:内部银行存款日记账与对账单稽查核对.(四全面预算管理控制制度.全面预算管理是保证企业生产经营目标顺利实现,并对企业内部实施控制和监督的重要手段。企业应执行全面预算管理体制,即;事前有预算、事中有控制、事后有考核,使全面预算管理体制作为企业的一项内部会计控制制度,发挥作用。首先,科学地制定月度、年度预算计划,层层分解落实指标,严格执行,做到自己监督自己;其次,在预算执行过程中,企业应按实际执行情况编制月度、年度预算分析报...