能源低碳化的财政压力及其释放朱柏铭（浙江大学，杭州310027）内容提要：能源结构变迁是实现低碳经济的核心。在主要利用化石能源转变到主要利用非化石能源的过程中，强制性变迁固然必不可少，但是诱致性变迁更为重要。不过，正是诱致性变迁会给政府财政带来更大的压力。通过财政资金的嵌入式配置，撬动社会资金，或许既能推进能源结构的变迁，又能最大限度地减轻和释放财政压力。关键词：低碳经济财政压力释放路径：F062.6文献标志码：A：1672-9544（2011）06-0037-07点，增加对节能减排、循环经济、现代生态农业、农村人居环境、生态补偿等方面的财政投入。也有一些学者专门讨论财税与能源的关系。如孙开、韦广存（2005）对财政支持能源行业发展的政策实践进行分析和评估，并就进一步支持能源事业发展的财政政策取向进行探讨。曾晓安（2006）通过对能源财政政策理论进行综述，以国外能源发展战略与财政政策的经验为借鉴，对中国能源财政政策进行了回顾和实证分析，提出了若干建议。苏明、傅志华（2006）建议调整和完善可再生能源的增值税、企业所得税和设备进口关税政策，完善财政补贴政策。王宏利、傅志华（2006）以再生能源为例，通过对能源财税政策成本－效益的实证分析，建议政府采用能源补贴方式支持燃气发电，采用所得税优惠与直接投资方式支持核能发展。刘昊（2007）介绍了国外利用财税政策鼓励发展清洁能源的途径和特征，探讨了我国如何借鉴外国经验发展清洁能源。综观上述代表性的文献，可以总结出两点。第一，从激励强度看，都主张加大财税支持的力度，却没有人讨论采用低碳能源、发展低碳经济会给财政带来什么影响，财政部门又如何未雨绸缪，主动研究应对措施；第二，从政策手段看，都倾向增加财政投入，并提供税收优惠（或对化石燃料征收碳税），一、引言尽管对于气候变暖是真命题还是伪命题仍然存在着争议，但是，随着环境问题的日益严重，发展低碳经济已是大势所趋。财政在促进低碳经济发展中应该扮演重要的角色，只是大量依靠财政投入实现由低碳到高碳的转变这种政策建议，无论是合理性还是可行性都值得怀疑。既要积极推进低碳经济，又不能造成太大的财政压力，这是当前必须研究的一个现实问题。本文认为，从高碳经济转变成低碳经济，核心是实现能源结构的变迁。强制性变迁固然必不可少，但是，诱致性变迁更为可行。然而，正是诱致性变迁，对财政带来更大的压力。通过财政资金的嵌入式配置撬动社会资金，是两全其美之策。（一）相关文献述评自2003年英国发表能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》以来，国内外学术界对于财政与低碳经济之间的关系有较多的讨论。总体意见是强调政府要发挥财政税收政策的作用。如郭代模（2009）主张，加大财政对节能减排、科技创新、林业生态建设、节能环保工程和节能产品的资金投入；刘敏慧（2009）建议，把投入作为公共财政支出的重〔收稿日期〕2011-04-16〔作者简介〕朱柏铭，公共经济与财政研究所所长，经济学院财政学系主任，教授，研究方向为公共经济、财政理论与政策。地方财政研究/2011.6/第6期37政策前沿至于财政资金怎样使用才能既推动低碳经济又减轻财政压力，都没有展开讨论。（二）研究对象的界定本文将考察的对象局限于能源低碳化，即能源在开采、运输、存储和使用过程中，不会或很少向周围环境释放出有害的物质。能源低碳化的核心是电力，因为许多电厂以化石能源为主要燃料，电力生产所排放的二氧化碳（CO2）占世界总排放量的37%。中国电力现有8亿千瓦的装机容量，以煤炭为燃料的电站约占70%以上。本文把能源分为化石能源和非化石能源两类。其中化石能源是指地质历史时代的有机碳以多种形态埋藏至今的能源，包括煤炭、石油和天然气；非化石能源是指水电、核电、太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能（沼气）等能源。本文所称的“财政压力”是指在低碳约束下，伴随能源结构的变迁，政府财政所承受的负担。这种负担来自非化石能源投资、产品生产以及消费所引起的财政补贴。①1978-2009年期间，化石能源燃烧排放的CO2年均增速达到5.2%。碳排放量是遵循卡亚等式（KaYyIdentity）的，即CO2排放量=人口×人均GDP×...