第二章社会保障的历史考察史由证来,论从史出，史论结合。这是治学的根本。前面我们说了，研究社会保障理论其方法有历史分析与逻辑分析相结合的方法，在某些方面就是要求“史由证来,论从史出，史论结合”。我们的研究首先考察社会保障的产生和发展的有历史。逻辑的东西与客观现实发展的历史过程是统一的。历史的起点同时也是逻辑的起点，事物的实际历史发展从哪里开始，人们考察事物的逻辑思维也就应当从哪里开始。第一节社会保障制度的历史渊源与产生条件一、社会保障制度的历史渊源古代社会，不论中国或外国，都还没有社会保障制度，但都有一些社会保障的现象，可通称为社会保障因素，是后来社会保障制度的历史渊源。（一）工业社会前的社会保障溯源原始氏族社会的社会保障因素是很有特色的。在原始社会，大家共同生产，共同享受，多则同饱，少则同饥；生产的功能与保障的功能合一，既无功能的分化，也无结构的分化，因此它的社会成员是很平等的，不论男女老幼都从氏族得到物质分配。老幼病残等不能从事生产劳动者是作为氏族成员而得到自然照顾，而不是如阶级社会中的特殊困难者得到一点特殊性照顾。氏族保障的形式、数量和分配等都由自然形成的约束行为的社会规范和原始民主的方法决定，氏族部落的头头不能肆意专断。当时生产力极端低下，所能提供的社会保障也极其有限，实施范围限于氏族之内。至于氏族之外，氏族部落之间，不仅不能一视同仁，拉平饥饱，而且常常争食争地，以至互相残杀。进入奴隶制封建制社会，人类丧失了氏族的社会保障，一般都求之于个人保障、家庭保障。个人存钱，购置土地购金银宝饰之类，以备养老和困难时用。还有就是日后靠子女，所谓“养儿防老”，成为普遍风俗。有的还扩大到其他直系亲属或旁系亲属，成为家族养老。至于乡里范围之内“义仓”备荒，救济本乡村之人，“义田”奖学，资助读书上进之后生，则是带有小范围的社会保障因素了。我国古代的社会保障，主要是通过历代封建王朝进行的。如救灾方面，宋神宗年间，曾“诏募民修农田水利”，诏令“灾民灭蝗除害，得蝗虫五升或蛹虫一斗者给细包谷一斗，蝗种一升给细包谷二升，给银钱以中等值与之”。又如救济方面，宋代设常平仓、惠民仓、福田院、广惠仓等，有养老、恤孤、济贫之用。元代设养济院收养“诸鰥寡孤独、老弱残疾、穷而无告者”。清代地方上亦有举办社仓、义学、施医局、埋葬、施粥厂等。历代还重视优抚政策，其对象是军人及其家属。欧洲中世纪社会保障的一个重要特色是除国家外，基督教会也承担重要职责。如英国规定每一村教区必须对其贫苦人负责。但到中世纪末期，宗教团体掌握的慈善事业，逐渐出现由世俗政权接管的趋势。16世纪30年代法国的“福利改革”，便是这一趋势的反映。自后由非神职人员主持的社会保障措施，便逐渐增多了。1601年英国伊丽莎白女王颁布《济贫法》，是中世纪社会保障史上的一件要事。一般认为这是第一次以国家立法实施的社会保障。其实，严格说来，1572年英国便已通过了第一个强迫征收救贫税的条例。当然《济贫法》的影响要大得多，由此产生了济贫税、贫民院和乡村教区安置贫民等重要举措，一直到产业革命时才大体瓦解。《救贫法》的颁布，反映了中世纪未期英国社会的变动，一是宗教改革后教皇权与王权势力消长的变动；二是自然经济向商品经济逐渐过渡的变动；三是获得人身自由后的农民，大量向城镇移动而又无法找到职业，形成流浪者群体，影响经济与社会治安，增加社会动荡，不能不由政府出面应付。有一部分人，特别是英国人，以《济贫法》的颁布作为近代社会保障制度建立的标志，这是不妥的。从社会背景言，当时仍是半自给自足的自然经济，是农业社会。从社会保障的形式言，它仍是社会救济，其手段是惩戒性的，保障对象无权利可言，可见这仍是中世纪型的属社会救济范畴的社会保障，不是近代型的社会保障制度。总之，古代中世纪的社会保障措施，如中国的仓储后备、救灾救荒、互助互济，欧洲的济贫税教区安置等，都有一定的积极作用，有些仍值得后世借鉴，但受当时的时代条件经济水平和政权阶级结构的影响，自然打上诸多的消极性烙印。（二）工业社会前的社会保障措...