公共管理社区化_模式比较与路径选择2022年11月中州学刊Nov.,2022第6期(总第168期)AcademicJournalofZhongzhouNo.6社会现象与社会问题研究公共管理社区化:模式比较与路径选择*卢爱国(湘南学院社会科学系,湖南郴州423000)摘要:公共管理社区化是中国建构公共服务型政府的战略选择。源于体制惯性和政府偏好,政府在社区建设中选取了垂直整合方式,引发公共管理社区化失范问题。以理顺政府与社区关系为依归的各种改革模式,尽管取得了一定绩效,但都存在一定限度,其替代选择是社区公共事务分类治理。关键词:公共管理;公共事务;社区;治理:D63文献标识码:A:10130751(2022)06011806一、问题的提出公共管理社区化是20世纪70年代以来西方行政改革的重要趋势,也是新世纪中国建构公共服务型政府的战略选择。所谓公共管理社区化是指地方政府以社区为基本单元转变职能,开展行政管理和供给公共服务的方式、行为和过程。中国公共管理社区化是在宏观和微观两个层面的推动下实现的。在宏观层面,经济性分权改革和行政性分权改革推动了政企分离和城市政府内部权利关系的变迁。社会转型是经济运行机制、政治运行机制、社会运行机制动态均衡的过程。20世纪80年代90年代,以经济市场化为主导的第一阶段社会转型,推动了政治运行机制从集权化转向分权化。借鉴国际经验,我国的分权化改革采取了可控性策略,即在宏观政治架构不变的前提下,逐步调整国家与市场、行政科层体系内部(中央与地方、地方政府内部)的权利关系。从20世纪70年代的放权让利改革,到20世纪80年代的财政包干改革,再到20世纪90年代的分税制改革,后到20世纪90年代后期以来的政府机构改革,逐步推进经济性分权改革和行政性分权改革。通过经济性分权改革,基本实现了政府行政管理(公共服务)与市场自主治理的分离;通过行政性分权改革,地方政府获得了相对完整的行政管理权。就城市政府内部分权而言,伴随市区政府分权,城市管理结构从一级政府、一级管理转向两级政府、两级管理,伴随区政府与街道办事处分权,初步形成两级政府、三级管理城市治理结构。在微观层面,政府与社区分权改革推动了公共管理社区化。中国第一阶段社会转型使经济运行机制与社会运行机制之间产生巨大的落差效应。各种社会问题逐渐向社区沉淀,使社区成为社会问题的仓储域和利益主体的博弈域。借鉴国际经验,社区建设必须先建社区并赋予其相应的权力和资源,在进一步分权化改革进程中,政府把向社会和公民分权也作为改革的重要内容,突出表现在扩大公民参与公共管理的自主权、大力发展社区组织、推进社区管理和社区建设上。伴随社区建设和社区功能扩展,政府赋权社区组织,社区组织获得一定的自治权,城市治理结构开始出现政府组织的收稿日期:20220708*基金项目:国家社会科学基金项目中国城市社区居民自治的制度分析(04RKS027)的阶段性成果。作者简介:卢爱国,男,湘南学院社会科学系副教授,博士,华中师范大学城市社区建设研究中心研究人员。118本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！