中国乡镇政府民主决策的合理性与合法性条件的思考(汕头大学公共管理学系，李平，515063）摘要:民主决策的合理性反映了决策活动的规律性，而合法性需要制定规范决策活动的法律法规制度体系及其依法决策。本文以中国的乡镇政府为主要研究对象，在分析民主决策概念、乡镇政府决策活动的特点及其民主决策必要性等若干理论问题的基础上，论述了中国乡镇政府民主决策的合理性与合法性的条件问题关键词:乡镇政府民主决策合理性合法性条件OnTheConditionsofReasonablenessAndLegalityOfDemocraticPolicyMakingOfChineseTownshipGovernmentAbstract:Thereasonablenessreflectstheregularityofthepolicymakingactivities,whilethelegalityneedstoenactandnormalizethelegalinstitutionsystemofpolicymaking.ThewriterwillmainlymakeresearchonChinesetownshipgovernmentanditwilldiscussconditionsofthereasonablenessandlegalityofdemocraticpolicymakingonthebasisofanalyzingsometheoreticproblems,suchas,theconceptionofpolicymaking,thecharacteristicsoftownshipgovernmentpolicymakingandthenecessityofpolicymaking.Keywords:townshipgovernment,democraticpolicymaking,reasonableness,legality，conditions一、问题的提出在中国民主政治建设的进程中，农村基层政权组织建设是基础。依照《中华人民共和国宪法》规定，我国农村基层政权组织为乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，因此，农村基层政府可以定位在乡、民族乡、镇这一级。截至2002年底，全国有18593个乡、1167个民族乡、20606个镇。1乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议明确指出：“实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强城乡基层政权机关和群众自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民依法管理自己的事情。”这一要求充分说明民主决策是发展农村基层民主的关键环节之一。笔者曾走访考察了部分乡镇政府，发现在实际的决策活动中，乡镇政府决策往往存在着少数班子成员说了算的问题，决策过程简单而集中，谋与断不分。一般在遇到较重要的问题或事项时，班子成员开个碰头会，讨论出一个方案后就呈报上级，上级批准后开始执行，执行结果再向上级汇报，于是决策完全取决于乡镇领导者个人的素质和水平，缺乏民主性和科学性，甚至出现以权谋私等违纪违法现象，民主决策流于形式，究其原因是多方面的，如有些乡镇领导者自身素质不高，有些乡民政治、文化素质偏低，参与决策的意识不强，传统的因素和旧的习惯势力影响，改革有个过程，有关决策的法规、制度不健全，等等，但从根本上讲在于确立民主决策的合理性与合法性条件问题，本文试就此作点分析。二、乡镇政府民主决策的若干理论问题1国家统计局：《中国统计摘要》［M］，中国统计出版社2003年版，第2页---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---Ⅰ.民主决策的科学涵义。我们可以从民主决策的合理性与合法性来界定其科学涵义：民主决策的合理性反映了决策活动的规律性，而合法性需要制定规范决策活动的法律法规制度体系及其依法决策，因此，可以这样来界定民主决策的科学涵义，即民主决策的主体遵循一定的民主决策程序、法律法规与权责制度，在充分听取专家、群众意见的基础上依法做出的决策，决策目标与成果充分体现民主，体现人民群众的根本利益。Ⅱ.乡镇政府决策的特点。政府即国家行政机关或管理机关，是国家机构的组成部分。在我国，政府由人民代表大会这一国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关，向国家权力机关负责并接受其监督。乡镇政府是政府组织系统中的最下层，属于基础和基本的层次。依据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）第六十一条规定，在乡、民族乡、镇的人民政府行使的七项职权中，有3项是执行性职权，4项是保护人民权益性职权，使其决策活动具有4个特...