目录瑞丽中缅边境旅游现状及开发策略1引言1.1边境旅游的定义对边境旅游的认识，是随着我国对外开放的不断深入而逐步完善的。我国最早关于边境旅游的法规《国家旅游局关于扩大边境旅游促进边疆繁荣的意见》中，并没有对边境旅游进行界定，只是根据形势的发展，重申了发展边境旅游对边境地区社会经济的作用意义，在《边境旅游暂行管理办法》中，我国政府对边境旅游的定义是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。在中国社会科学院的重点课题“中国边境旅游研究”中，张广瑞对边境旅游的定义为边境旅游是人们通过边境口岸所进行的跨越国境的旅游活动【1】。在《中国边境旅游必备》中，田欣对边境旅游的定义是指在我国边境地区的市、县，经中央政府批准，与相邻国家的边境地区之间开展的本方居民有组织地前往对方旅游的业务。在罗明义教授《国际旅游发展导论》一书中，边境旅游的定义为是指相邻国家之间相互开放水陆边境口岸，按照一定的协议和约定，允许相邻国家的居民相互出入边境所进行的旅游活动，在《试谈边境旅游及其作用》中姚素英对边境旅游的定义为是指相邻两国或地区的居民，在双方接壤的对外开放的城市或地区相互进行短程旅行游览的行为，它是国内旅游的延伸，国际旅游的重要组成部分【6】。陈永涛在其硕士学位论文《云南边境旅游发展研究》中将边境旅游定义为人们通过边境口岸在指定区域和时限内所进行的跨境旅游活动等。从上述不同学者对于边境旅游的定义中，我们基本能归纳出边境旅游的三个要点：一是旅游者须通过相邻国家之间互相开放的对等的水陆边境口岸出入境；二是需要在双方国家政府协商并指定的时间内和区域内旅游；三是这种旅游主要是发生在双方国家的边境地区的。因此在这里边境旅游应定义为旅游者通过边境口岸进入邻国边境地区所进行的、具有时间限定性和区域限定性的旅游活动，活动时限和活动范围一般需要双方政府共同商议和确定。1.2边境旅游特点1.2.1边境旅游活动的政策性强边境旅游主要是在边境地区开展的旅游活动，而边境地区是国家的防卫前沿，尤其是口岸，是国家的门户，开展边境旅游的目的必须是有利于边防的巩固，有利于边疆的稳定，因此边境旅游的开展要受到国家海关、边防、旅游等多个部门政策的限制，同时也要受限于接壤国家在开放边境地区、发展旅游等方面制订的政策。并且，边境地区又多是少数民族聚居地，开展边境旅游要特别注意少数民族的特点，尊重他们的风俗习惯。与其他国内旅游活动相比，所受限制较多，政策性较强。必须认真对待，政策统一。1.2.2边境旅游的政治敏感性旅游业是敏感行业，其发展极易受到政治、经济、天灾等自然或是人为因素的影响。而边境旅游的政治敏感性更强，对外依存度也较高。边境地区的稳定程度是相邻国家关系的“晴雨表”，中国与邻国之间的关系好坏从我国边境地区的环境氛围中就可以察觉出来。一旦中国与接壤国家的关系恶化，受到影响的不仅是边境跨国旅游，边境地区的旅游业也会蒙受巨大的损害。因此，保持与周边国家的睦邻友好关系，不但有利于维护边疆稳定，还能极大地促进边境地区各行业的发展，特别是有利于边境地区旅游业的发展。1.2.3边境旅游与边境贸易相互依存中国边境旅游的发展大多是贸易驱动型的。即指边境双方的公民为了购物而演化出来的以经商为主要目的的跨境旅游活动。中国边境省区边境旅游的开展主要是为满足边境双方居民互通有无、开展贸易活动而开始的。边境旅游和边境贸易是不可分割的，为了贸易而去旅游，在旅游中开展贸易活动，以边境旅游形式的边境贸易和以边境贸易为主要目的的边境旅游相互促进，相辅相成。边境旅游活动的范围越大，参与的人越多，对商品信息、市场技术、投资环境有更深入的了解，可能会促进大宗贸易的发展，促进在投资、经营等更大范围的经济合作，使边境旅游和边境贸易共同发展。1.2.4相对较低的成本利益比旅游过程存在着成本利益的比较，边境旅游的出入境手续简单，不需要办理护照和签证，同时享受边境口岸的优惠政策相对于出境旅游来说具有费用成本、时间成本低的优势。在满足...