从环保法治看中国经济的可持续发展董少广中国科学院的一项调查显示，同样做i件事，世界平均状况下成本为1美元，而在小国就要花1・25美元。多出的0.25美元成本中，生态环境占0.17美元，结构不合理与管理不善占0.08美元。据世界银行估计，由于环境污染给小国带来相当于3.5%〜8%的GDP损失。中华环保联合会曾通过《中国青年报》、《人民日报》、《中国环境报》及小华环境公众信息网发布公众调查问卷，征集民众对“十一五”环保规划的意见和建议。结果显示，94.9%的公众认为，环境保护已相当紧迫，更有97.5%的公众赞成将环保指标纳入官员政绩考核体系。传统经济增长模式制度基础的核心是政府主导资源配置。政府主导下的增长最大特点就是追求规模，与GD卩等经济增长的破指标比起来，环保法规的威力似乎远不足以遏制某些人追逐政绩的热情，尽管《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施已一年多了，但未经环评就开工建设的项H或“先上车，后买票”的现象仍屡屡出现。有些人至今还错误地认为，“环保就是在阻碍发展”，或不惜违背经济规律，不顾本地经济和社会发展的实际和资源，盲H投资，或将GDP指标层层分解到各个单位和部门，杀鸡取卵，甚至在数字上弄虚作假，瞒上欺下。一些原本在发展高新技术产业或服务业方面很有优势的省市，却要向“重型化”转型，一些严重缺水的地区，却把大量耗水的冶金和化学工业确定为重点发展的支柱产业。改革开放以来，中国的经济增长基本上是建立在高投入、高消耗、高污染的粗放型发展模式上，尤其是2002年以后，我国已出现污染全面回升和日益加剧的“煤电油运”瓶颈，同吋，有些项H在大“起”之际已隐约可见大“落”。循环经济的本质是一种生态经济，实现全社会的可持续牛存，经济发展只是社会发展的手段，粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，只能阻碍我国进入真正现代化的速度，因此，推进规划环评，就是推进战略环评，就是对社会资源的再分配。2004年，我国的国内生产总值只占全球的4%,但消耗的能源己占全球的12%,淡水占15%,氧化铝占25%,钢材占28%,水泥占50%,第二产业在GDP'P的比重已跃升至近70%,重化工业增加值占到近40%。从我国的资源生产率来看，只相为于美国的1/10,日木的1/20,德国的1/6；从单位GDP产出能源利用效率上来看，我国与发达国家相比，以日本为1个单位做比较，意大利为1.33,法国为1.5,德国为1.5,英国为2.17,美国为2.67,加拿大为3.5,而我国高达11.5o工业用水重复利用率比国外先进水平低25个百分点，矿产资源总回收率低20个百分点。这种重化工业带动模式是以“大量生产、大量消费、大量废弃”为特征的。从生态环境来看，我国现有荒漠化土地面积267.4万多平方公里，占国土总面积的27.9%，而且每年仍在增加1万多平方公里，我国FI前的废水排放总量为439.5亿吨，超过环境容量的82%；我国7大江河水系，劣五类水质占40.9%,75%的湖泊出现不同程度的富营养化，长江两岸已经成为癌症高发区。从经济结构上看，2000年我国的产业结构，大致与美国1913年和英国1870相肖；2000年的就业结构，大致与美国的1870年相半，比英国的1820年还低。许多出口商品因为在国际产业链中处于低端而收益比较低的严酷现实，这些都迫使我们要加快发展高新技术产业，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护、合理的产业结构。从环保法律制度上来看，我国H前配套立法迟缓，行政处罚种类单一，处罚力度偏弱,环保部门对违规项FI最高的处罚金额也就是20万元。法律经济学有种观点，就是违法成本高才能有效遏制违法。对于投资儿亿元甚至上百亿元的大项H来说，20万罚款不过是九牛一毛。法治的基本原则必须是官方行为与法律的一致。当前，许多地方环保执法者在执法过程中面临着“帽子”、“票子”、“权力”等3方面的制约，在很大程度上导致环保部门及环保法律法规已成为“稻草人”或“橡皮图章”。同时，坏境执法者所依据的《中华人民共和国刑法》中的“破坏环境罪”，20年来一•直没有司法解释，这很大程度上限制了环保的执法力度和效果，不仅造成“生态破坏无处不有，环境污染尢孔不入”的严重恶果，也动摇了群众对法律的...