能源管理之基本理念與法制基礎—後京都時代劉華美(台灣科技大學科技管理研究所教授)壹、前言能源管理對國家經濟發展有重要之影響，並且能源政策亦牽涉到環境政策、貿易、科技，影響國計民生甚鉅，也具有戰略上之意義。能源資源並具有資源有限性的特色，據研究指出，全球現存的石油含量約只可再使用五十年（若係技術上得開發而供使用之石油含量，則為四十年），天然氣可再使用六十五年，煤炭亦不過得使用兩百年，鈾礦約可再開採五十年1，因此如何建構正確的能源管理原則，係當代及未來人類重要的課題。我國在能源管理之先天條件上，由於欠缺天然資源，故相當仰賴貿易進口，且台灣地狹人稠，一旦能源管理沒有正確的理念跟方向，很容易對這塊土地有著難以恢復之損失。從企業角度言之，妥善的能源管理不僅可降低企業營運成本，增加國際競爭力，並亦顧及企業形象，符合世界潮流。法制面上，我國過去之能源管理法規相較於其他領域可謂係相對落後的一塊，除了六十年代前後制頒之能源管理法和電業法以外，其餘領域大多是由各式各樣行政命令或援引國營事業法規來規範，近年來已逐步嘗試法制化，不但在主管機關方面在組織法上予以健全化，在具體的能源法規方面，也陸續通過法令或制定相關草案等待立法院之審查，對我國能源法的體系建構有相當重要的影響。此外，能源議題往往也受到國際政策的影響，當今國際上最重要的議題可謂係京都議定書之生效實施，此關係到世界生態及環境之保育，人類之永續發展，並直接衝擊各國產業之營運成本與績效，迫使各個國家，不論北半球或南半球，締約國或非締約國，都必須具體地面對與規劃內國產業結構和能源結構的調整，以維持或甚至增強國家整體競爭力。本文以下即針對能源管理之重要原則與基本方針加以探討，並兼及與能源政策主要相關的其他政策領域，在分析過程中，亦將從比較法的角度，特別是如歐盟和德國之相關歷史、產業經驗、與重要法制之介紹，來協助我國探討我國在建立能源管理相關法制上之參考，針對重要之能源國際公約，尤其是京都議定書之實施，在國際上所引起的回應情形，以及我國如何就此趨勢加以掌握因1參閱鄭師安，淺析歐盟再生能源法規－從白色生技談起，科技法律透析，頁13，2004年6月。亦可參閱BP,StatisticalReviewofWorldEnergy,2004.1應，而不致影響產業之國際競爭力，自是能源政策上之重要課題，最後，就各個具體之能源法領域，對其市場背景、基本規範理念、重要內容與發展等，亦加以詳細探討，以期能有助於了解我國整體能源法制之現況與未來可能調整之方向。唯屬於核能的部份，核能本身並不產生二氧化碳，也無自由化之問題，在各國亦多以專法加以規範，暫不在本文討論範圍內。貳、能源管理之意涵一、能源之概念能源是指能夠提供一定形式能量供利用的物質，依照不同的分類方式可將能源區分成所謂初級能源和次級能源，初級能源包括石油、天然氣、煤炭、水力能及核能（鈾礦）等，另外持續研究開發階段的初級能源包括風能、地熱能、潮汐能、太陽能、沼氣能等，此類初級能源亦稱為再生能源（renewableenergy），次級能源則包括了汽油、柴油、燃料油、煤油、火力發電、蒸氣、汽電共生等。此外，按照能源的利用狀況可分為潔淨能源和污染能源，前者例如各種再生能源，後者例如各種石化能源；按照能源的存在狀態可分為固態能源（如煤）、液態能源（如石油、水力）、氣態能源（如天然氣、沼氣）、核燃料等等。不同的能源種類往往也代表了不同的能源管理重點，例如許多工業國家係以石油為主要的能源結構，南非、印度等少數國家係以煤炭為主要能源結構，亦有國家係以天然氣為主要能源結構，例如俄羅斯2，此外，初級能源在能源管理上所要面對的主要是它的輸入、輸出、探勘、製造、運輸通路的問題，而次級能源在能源管理上則是處理它的轉化利用、商品化過程及市場權益關係。二、能源之供需市場能源管理的涵蓋範圍可包括能源之探採、提煉、生產、儲存、運輸、配置、銷售、使用，並可大致分為能源供應面與能源需求面兩類。我國在地理及天然特性上屬於能源蘊藏貧乏，而隨著經濟發展和國民生活水準的提高，能源的需求卻不斷增加，故對進口能源的依賴度相...