转型期中国失业保险制度缺陷及改革对策摘要：在当前经济转轨时期，改革和完善我国现行的失业保险制度，已成为深化改革和建立完善的社会主义市场经济和解决我国所面临的日益严峻的失业问题的迫切需要。本文从我国失业保险制度的现状出发，指出了当前我国失业保险制度存在的主要问题所在，进一步提出了改革与完善我国失业保险制度的对策建议。关键词：失业失业保险制度问题措施一、失业保险制度的历史沿革失业问题已成为各国政府面对的一个严峻考验。建立健全失业保险制度，是许多国家的一种重要手段。自从1905年失业保险制度在法国首创以来，全世界已有60多个国家建立了失业保险制度。我国从1986年正式开始的失业保险制度虽然起步较晚，但在制度建设方面已经取得了重大成就。机构普遍建立，规章制度逐步完善，既有中央一级的基本法规，又有地方一级的补充法规。失业保险制度建立以来,对保障失业人员的基本生活，促进再就业，健全劳动力服务市场体系，促进企业的经营机制特别是用人机制转变方面发挥了积极的作用。二、中国目前失业保险制度存在的问题尽管我国失业保险制度取得了一些成就，但随着社会的发展，经济形势的变化，其缺陷也日益显露出来，在一定程度上制约了劳动制度乃至经济体制改革的深入。主要表现在以下方面：1.失业率的统计方式亟待改进。我国的"城镇登记失业率”的缺陷也是显而易见的。登记失业人员仅限于具有城镇户口的人员，甚至连进城务工的农民工都未被统计在内；其次我国对失业人员的统计有“正式登记”的严格限制，使相当一部分处于实际失业状态的群体被排斥在统计范围之外；再次，我国的失业数据统计使用的劳动部门定期统计报表方法，已不能适应形势的要求。如今大量的“无上级主管部门”组织的存在，使这种以行政手段为主的统计很难涵盖到所有用人单位，由此得出的失业率指标误差非常明显。2.缺乏对新增劳动力的失业群体的保障。“新失业群体”的形成对失业保险制度提出挑战。我国以保险模式为特征的失业保障制度，建立之初主要针对的是以企业裁员为主体形成的“老失业群体”，但近几年来，随着“老失业群体”达到峰值后趋于回落，“新失业群体”也随之浮出水面。“新失业群体”是由青年失业者组成，他们中相当部分从学校毕业后直接加入了失业行列。因为从未工作过或仅从事过临时性工作，几乎都没有缴纳过失业保险费，按现行制度规定，也就无法获得制度化的失业保险，甚至所有扶持就业的优惠政策也都遗忘了“新失业群体”。因而从目前来看，失业保险制度明显不能满足“新失业群体”的需要，而更加令人担忧的是，“新失业群体”的规模仍将呈持续上升之势。3•失业保险基金筹集不足，救济水平低。目前失业保险资金的筹集仍存在一定的困难，许多企业不理解失业保险制度，认为失业保险是“一平二调”、“劫富济贫"。并以各种方式拖欠、抵制失业保险费的缴纳，出现了类似少报职工人数或工资总额等“失业保险漏税行为”。我国现行的保险制度是企业缴费，国家财政在特殊情况下提供补贴。实际上,仅仅企业是按低于职工工资1%的比例交纳失业保险费，国家财政补贴的情况几乎没有发生过。由于资金来源狭窄，救济也就只能是低水平的。4.非正规就业等多样化的就业方式对失业保险制度的冲击。目前，随着我国社会主义经济体制建立和产业结构调整，就业方式的多样化趋势已经日益凸现，临时就业、弹性就业、家政服务、自营就业等大量非正规就业的方式越来越多。就业方式的多样化符合我国当前和将来一段时间内解决严重就业问题的政策选择，但同时也应看到，伴随着就业方式多样化产生的将是不规则的失业，这对目前主要针对传统就业方式而建立起来的失业保险制度，无疑是一个挑战。三、完善我国失业保险制度的对策完善我国的失业保险制度，在总体上要遵循两个基本原则，一是要立足国情提高我国失业保险的社会化程度，二是要向国际通行做法靠拢，借鉴世界上多数国家的经验。为此,我国的失业保险制度的进一步改革和完善应包括以下方面的内容：1.完善失业统计指标体系，建立失业预警系统。目前，我国广泛采用的反映失业情况的指标只有城镇登记失业率，由于指标本身存在的缺陷，不能完...