人大代表工作制度化建设研究摘要：人大代表工作制度化建设是国家战略发展的重要有机组成部分，是开展群众思想政治教育和现代化服务管理的骨干力量。围绕人大代表工作制度化建设、综合素质建设深入分析了人大代表工作制度化建设方向，如何提高人大代表服务保障工作水平，同时阐述了充分发挥人大代表作用的对策研究。关键词：人大代表;工作制度化;提高；发挥；对策研究人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国共产党把马克思主义基本原理与中国实际相结合的产物。从1958年开始受到大跃进和1966年到1976年文化大革命的影响,人大制度受到破坏,陷入停顿。自1977年以来,人大制度得到了恢复和发展、其作用得到了较好的体现、其权威性亦在不断增强。由于受社会经济、政治、文化等条件的制约,人大制度在某些方面还存在缺陷。从社会主义民主法制建设的要求、从政治体制改革的目标来看,人民代表大会制度还需要不断改革以求完善。进入新时期以来,人大改革的内容主要有,修改各级人大代表选举法,规范人大代表选举程序;建立立法体制,增强监督力度;扩大全国人大常委会职权,加强全国人大(常委会)组织建设;实现人大工作的程序化、制度化;人大改革的目标是探索一条中国特色社会主义民主政治道路。人大制度的改革取得了较大成绩,人大代表选举的民主程度大大提高,人大工作日益制度化、法律化,大大加快了中国政治民主的进程。1人大代表工作制度化建设1.1人大代表的角色定位和工作本质一、政治人：人大代表的角色定位被高度抽象和概念化的“人”其实是集多重角色于一身的复合体。正如古语所云：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。经济学维度的追求自身利益最大化的“经济人”角色，正是对世俗社会中人的自利性的经典性---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---写照。从政治学的角度讲，“人是政治的动物”(亚里斯多德语)，参与政治生活的“政治人”是国家公共权力系统中的一个政治角色。人大代表在当选之前可能是企业家、学者、艺术家等等身份，从一定意义上讲可以归入追名逐利(系中性词，无褒贬色彩)和追求自身利益最大化的“经济人”角色，当选之后则置换为参政议政的“政治人”角色，尤其是在“两会”期间这种角色效应更为凸显。人大代表应当适应由市民社会的“经济人”向政治国家的“政治人”的角色转换，遗憾的是由于受代表委员自身素质、人大政协实际地位等诸多因素的影响，不少代表没有真正适应自身的角色转变。随着我国经济体制改革和政治体制改革的拓展，长期形成的国家社会高度统一的僵化模式正在进一步趋于解体，传统的国家社会一元化结构将经历一次向国家──社会二元结构过渡的历史性的变迁，现代意义上的市民社会──政治国家二元分立且良性互动结构正在孕育之中。人大代表是沟通市民社会和政治国家的重要角色，人大代表的选拔背景通常是市民社会的各行业各阶层，而其角色背景则是政治国家，其角色定位是政治国家参政议政的“政治人”，其中人大代表是国家权力机关的组成人员，履行立法和监督职能。尽管人大代表通常是选举产生而政协委员通常是协商推荐产生，尽管人大属于表达和整合利益要求的“政权内”机制，而政协则属于表达和整合利益要求的“政权外”机制，但参政议政督政始终是人大代表这类“政治人”角色的共同使命所在，二者皆属于国家民主政治生活不可或缺的重要角色。在我看来，人大的工作到位首先表现为人大代表的角色到位，这意味着我们的人大代表应当真正进入履行自身职能的工作状态，以对人民高度负责的态度扮演好参政议政的“政治人”角色。学术界曾有人建议人大代表实行专职制以使其集中精力履行职能，专职制目前在我国显然还缺乏可行性，依我之见关键是我们的人大代表在该认真履行自身职能的时候尤其是在“两会”期间应当真正进入参政议政的角色和状态。随着改革开放的不断加深，新形势的不断发展，处于时代变革前沿的国家也迎来了新的机遇和挑战，在当下处处凸显“以人为本”的时代，人大代表工作的实质就是为群众服务、为国家解决基层群众困难服务。由于人大代表工作的特殊性，从而使之具有很多性质、特点，如基...