现阶段我国收入分配政策的缺陷与调整思路现阶段我国收入分配政策的缺陷与调整思路【英文标题】LimitationsofIncomeDistributionPoliciesinChinaatPresentandTheirModificationHUOHai-yan(PublicManagementSchoolofZhengzhouUniversity,Zhengzhou450052,China)【文章日期】2001－06－28【作者】霍海燕【作者简介】霍海燕，郑州大学公共管理学院，河南郑州450052霍海燕（1955－），女，河南省郑州市人，郑州大学公共管理学院教授，研究方向为中国公共政策。【内容提要】政策作为推进经济发展中具有重要的调控作用和导向作用。现阶段我国社会成员收入差距的扩大，从一个侧面反映了我国收入分配政策的不完善。由于政府政策偏好、政策缺位、政策乏力，造成了各利益主体发展机会不均等，市场竞争不公平，导致收入分配秩序混乱和社会成员收入差距的扩大。因此，在我国通过调整收入分配政策，增加社会公共消费支出，运用政策的制导作用，缩小社会成员收入差距的空间是存在的。【摘要题】政策选择【英文摘要】Asabasicmeansofpromotingreformationandopening,policy-makingplaysanimportantroleinregulation.con-trolandguiding.AtpresentincomedisparitiesinChinaarewidening.aphenomenonthatshowstheimperfectionofourincomedistributionpolicies.Preferenceofgovernmentpolicy-makinganddeficiencyandweaknessofpolicieshaveresultedinunequalopportunitiesfordifferentinterestgroups.unfairmarketcompetition.disorderlyincomedistributionandthewideningofincomedisparities.Thenarrowingofthedisparities,therefore,ispossibleifweregulateourincomedistributionpoliciesandincreasepub-licnonproductiveexpenditure.【关键词】政策偏好/政策缺位/政策乏力/政策调整Preferenceofpolicy-making/deficiencyofpolicy/weaknessofpolicies/regulationofpolicies：F046文献标识码：A：1001－8204（2002）01－0088－04收入分配政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，它是一个完整的政策体系。收入分配政策的核心是解决社会经济发展中的效率和公平问题。改革开放以来，我国社会成员的收入状况经历了一个平均差距拉开差距扩大的过程。现阶段我国社会成员收入差距的扩大已引起了人们的广泛关注，给进一步深化改革提出了新的课题。分析收入差距扩大的原因，除了有体制变革因素、经济结构调整因素以外，政府收入分配政策不完善对收入差距的扩大也有一定的影响作用。我国收入分配政策不完善主要表现为政府政策偏好、政策缺位、政策乏力。政策偏好是指政府对某些地区、企业实行优惠政策，对某些行业实行垄断经营，造成地区间、企业间、行业间竞争机会不均等，带来收入差距的扩大。政策偏好主要体现在三个方面：一是地区优惠政策。在改革开放之初，为了迅速提高综合国力，加快经济发展步伐，国家对东部地区实行优惠政策和金融等方面给予优惠，以利于吸引外资，加速发展。据不完全统计，19801994年全国累计外商工业城市、沿江城市和内陆省会城市实行开放，而使这些地区已失去了与东部沿海地区平等的发展机遇。经济发展速度往往决定着居民的收入增长速度，经济发展水平的高低往往决定着居民收入水平的高低。地区优惠政策实施的结果，一方面促进了东部沿海地区经济发展；另一方面也拉大了地区间居民收入差距。据了解，20世纪80年代初，我国东部地区与西部地区城镇居民的收入比例为1.62：1，到1998年已达到4.8：1，农村居民的收入比例达到6.7：1。不可否认，我国地区差距由来已久。但改革开放以来，国家对东部沿海地区实行优惠政策进一步加剧了地区间的不平衡状况，拉大了居民之间的收入差距。二是对非公有制经济的优惠政策。改革开放以来，国家制定了许多优惠政策，促进非公有制经济的发育、成长。比如，开办个体企业、私营企业可以得到国家减税照顾和贷款优惠：三资企业中的产品出口企业及先进技术企业可以降低所得税率，并享受定期减免所得税优惠；涉外企业可以免征耕地占用税等。同时，非公有制企业作为我国新的经济成分，没有沉重的社会负担，有的甚至没有参加历史包袱。由于政策不同、税负不同、...