县委书记遭上压下顶身心疲惫缺监督风险高发2010年12月24日09:53《瞭望》我要评论(26)字号：T|T在我国干部队伍中，有2800多个县(市、区)委书记，他们不到全国处级以上领导干部总数的1%，但却处于党的组织结构和国家政权结构承上启下的关键位置。近期，记者深入广东、浙江、江西等东中西部10多个省区市调研，与50多位县委书记倾心交谈。身心疲惫盼理解河南一位县委书记给记者画了一幅“双三角形对顶图”，显示他所理解的县委书记所处的政治生态环境:一个倒置的大三角形压着一个正放的小三角形，形成倒压对顶之势。他说，上面倒置的大三角形就像县以上的各级权力机构，下面正放的一个小三角形就是县级政权机构，县委书记恰恰处两个三角形尖儿上。上级层层压担子、派任务，最终都落在县一级，但县里资源有限、回旋余地有限。把这个图倒过来，立时变成上小下大，又恰似县级政权和群众的关系，一方面新时期群众期望值高、诉求多；另一方面，县级权力机构解决问题的能力有限。县委书记处于两个三角形的“上压下顶”之中，困扰多、困惑大。一些县委书记梳理出他们的四大困扰。一是很大精力用在协调沟通各种关系上，每年参加会议、应付检查指导的时间就占1/3，难以深入到基层研究问题。有些县委书记戏称自己是“三陪”书记:整天陪着上级领导检查工作、陪着汇报工作、陪着喝酒吃饭。二是有些部门权力化、权力利益化。一些国家部委制定政策，以“责任下压”为取向，喜好出台禁令搞“一刀切”，而服务基层、“解难解结”的内容往往很少。三是网络舆论压力大。一些县委书记反映，一些网络媒体对基层问题的报道不是引导型，而是放大型。有时为平息舆论，板子只能打在基层干部身上。四是应对突发事件压力大。出现突发性事件和安全事故，矛盾都聚焦到县委书记身上，要求勇于承担风险，靠前指挥，不允许有丝毫顾虑与退缩。“多”和“累”是记者一路与县委书记们交谈时听到的最频繁词汇。县委书记责任大，事无巨细都要亲自管，发展、稳定、民生、安全，“一个都不能少”。既要上级满意，又要群众满意。“五加二、白加黑”成了县委书记日常工作的真实写照。风险高发缺监督采访中，无论是东部发达地区，还是中西部欠发达地区的县委书记普遍认为，实现科学发展是他们面临的头号难题。一些县委书记说，以前GDP上去了---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“一俊遮百丑”；现在既要“金饭碗”，又要“绿饭碗”，既要保增速、又要减排放，左右为难。“稳定是第一责任”。一些县委书记反映，信访维稳是最大“心病”。随着新时期人民内部矛盾诉求的利益性、参与的群体性、成因的复杂性、方式的偏激性日渐突出，加之网络舆论压力越来越大，“上访变上网”，信访维稳压力骤增。现在，部分县委书记中流行着“摆平就是水平，没事就是本事；搞定就是稳定，妥协就是和谐”的顺口溜。由于怕触及矛盾，也有些县委书记任期内不敢调整干部，以免把自己置于火山口上。一位市委书记分析说，有些贪官胆子大，就是在当县委书记时养成的毛病。有的县委书记一味追求集权，导致权力失衡。而监督方面却是“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”，与县委书记权力对应、对等的监督制约体系有待完善。发展误区当警惕据调研了解，无论是东部沿海发达地区还是中西部欠发达地区，发展经济都是当地县委书记压力最大的事情。但由于各地发展阶段不同，压力也不尽相同:东南沿海基本处于县级财政不断壮大、“招商选资”局面，中部地区则倾心于上项目、引客商，而欠发达地区仍在“盲目选资”寻找出路。面对GDP考核压力，各地都在千方百计加快发展脚步，但许多地方都依靠招商引资和上项目拉动经济，发展模式趋同。对此，多位县委书记建议要鼓励多路径发展。多位县委书记建议，促进发展的政策须差异化对待，要考虑政策对不同地区的效果。出台同一个政策，对经济发展比较好的或快的地区适合，但对中西部和欠发达地区就不一定适合。由于政策限制和资源约束力，有的地方还不惜冒着被批评、处分甚至免职的风险“踩红线”“打擦边球”。中部的一个县委书记说，“现在发展县域经济很难，上面限...