中国终身教育体系为何难以构建3.终身教育立交桥与各种教育资源整合的困惑终身教育在倡导之初，联合国教科文组织曾使用的英语术语为“Life－LongIntegratedEducation”，而“Integrated”即有“统合”之意。按终身教育理念的创始人、法国成人教育专家保罗·朗格朗的观点来看，统合指的是“每个个人在自己不产生矛盾的情况下，就教育训练的不同阶段作出统一和协调的努力。”⑩就终身教育体系构建的本质而言，其原本就是要为人一生不同阶段的发展提供教育帮助，因此统合学校与学校外教育的各种资源，并使其围绕人一生发展的需要，发挥促进与提供条件的作用，无疑非常重要。这不仅是构建终身教育体系的意义之所在，同时也是形成终身教育体系的关键因素。换言之，若要构建一国之终身教育体系，必须首先对学校与学校外教育的资源进行有效“统合”，即在两者之间架起有机连接的“立交桥”，并对学校外各种因历史原因、行政组织的归属原因，乃至利益关系的博弈原因而造成的纵向割裂、横向阻断的体制机制予以整体变革，通过顶层设计的办法使各种原本互不关联、互不融合的教育资源得以连接贯通并加以有效利用，达到协调与统合的目的。无疑，实现以上目标不仅是构建终身教育体系的关键，也是打通各种教育壁垒与阻隔的重要手段。但这一重要理念的实现却在我国遭遇了最为严重的困难与阻碍。且不说学校与学校外教育资源的整合，首先就遇到一个所谓“正规”与“非正规”、“体制内”与“体制外”的障碍问题，而即使都在“体制外”的非正规教育，也因为各自的归属不同、行政管辖的机构不同而呈现难以有效整合的困境。如社区教育属于街道管辖，而各种成人教育则由教育部门或民间机构举办，还有些是由各种社会团体或个人举办的。因为归属的不同，加之利益的关系，单纯学校外教育资源的整合就呈现出所谓“剪不断、理还乱”的状况，这一问题若得不到有效解决，则终身教育体系的构建就无法真正落到实处。4.国家终身教育立法难以实现进入新世纪以后，在教育部公布的《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》中曾第一次明确提出“研究起草推进终身学习的法律法规”的设想。11受其影响，自2002年开始，研究并起草《终身教育法》就几乎成为每年教育部年---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---度工作的要点。⑿但是，以上倡议已经提出了十几年，国家层面的《终身教育法》却仍然处在空白状态。而国家终身教育立法的止步不前，也真实地反映了我国终身教育难以深入开展的困顿局面。2005年7月29日，作为地方性终身教育立法，福建省的《福建省终身教育促进条例》首先获得人大会议通过，这部地方立法不仅明确了政府推进终身教育的职责，规定了设立终身教育促进机构（终身教育促进委员会）及建立终身教育活动日，还规定了媒体的宣传职能等法定内容。这是国内第一次以法律的形式明确在我国现有条件下区域性终身教育事业如何开展与推行的一个实例。福建终身教育地方条例的制定，不仅极大地推动了我国终身教育的政策实践，而且亦为终身教育由一个理念、一种思潮转为具体可行的政策举措乃至立法原则作出了贡献。但是，由于此条例在起草之初即由学者及民间团体为主来推动，因而政府职能基本处在缺失状态，政府的缺位亦导致了该法在实施过程中的空乏与无力，如实质性的终身教育体制机制并未建立，教育资源的整合与衔接亦未有重大突破，终身教育经费来源没有给以明确规定等。由此这一地方条例亦变成了一部仅具象征意义的“空法”。⒀同样的问题也出现在2011年公布实施的《上海市终身教育促进条例》中，如该《条例》狭隘化了终身教育的内涵，各级各类正规学校教育均被排除在终身教育体系之外，大量在社区开展的各种具有教育意义的文化休闲乃至娱乐身心的活动也都不在推进之列，这就使得期待依托立法而展开的各种扎根社区的终身学习活动失去了赖以生存的法律基础。简言之，如何通过立法充分发挥各种教育资源的作用，同时加大统筹各类教育与文化资源的整合力度，以提供多元与多样的满足公民学习需求的各种教育课程或学习活动，无疑对促进公民的终身学习具有重要作用，而这样一种...