联合国维和机制的创新【作者】门洪华【作者简介】门洪华，北京大学国际组织研究中心秘书长，中共中央党校国际战略研究所，博士，北京，100084【摘要题】国际组织【正文】联合国关于国际和平与安全的机制安排的根本使命和最终目标是，和平解决国际争端，使国家无战事；集体安全，抗击侵略，使国家无可战之敌；裁减军备，解除武装，使国家无可战之器；区域办法，协助维和，使冲突无蔓延之势。所有这些既总结了历史的经验教训，也充分体现了前瞻性。然而，联合国建立不久，整个世界就陷入冷战的笼罩之下，联合国的核心使命当然也无法完成。在冷战对抗的大气候下如何处理频繁的国际冲突、维护国际和平与安全是摆在联合国集体安全机制面前的一新课题。由于大国一致原则无法实现，《联合国宪章》所设计的集体安全机制难以发挥其功用，“集体安全战略被放弃导致联合国寻求确保国际和平与安全的其他途径”(注：PaulF.Dienl,“TheConditionsforSuccessinPeacekeepingOperations”,inPaulDiehl(ed.),ThePoliticsofGlobalGovernance:InternationalOrganizationsinanInterdependentWorld,Boulder:LynneRiennerPublishers,1997,p.159.)一种控制冲突的非强制性措施逐渐演化出来，(注：布特罗斯加利：“联合国应当维持和平与促进发展”，载《现代外国哲学社会科学文摘》，1999年第6期，第41—44页。)这就是联合国维持和平行动，它是“在冷战的阴影里发现的重要任务”，(注：KofiAnnan,We,thePeoples:TheRoleoftheUnitedNationsinthe21stCentury,NewYork:UNPublications,April3,2000.)迄今已成为联合国最为显著的行动。在联合国维持和平行动的发展历程中，其原则、规则、规范和决策程序的框架基本建立了起来，联合国维和机制成为联合国集体安全机制体系的重要组成部分和行动机制，充分体现了联合国对国际和平与安全的庄严承诺。联合国前秘书长加利曾自豪地宣称，“维和是最为显耀的联合国行动，四大洲冲突峰线上的‘蓝盔’象征着联合国对国际和平与安全的承诺”。(注：BoutrosBoutros-Ghali,“EmpoweringtheUnitedNations”,ForeignAffairs,Vol.72,No.4,Winter1992—1993.ThePoliticsofGlobalGovernance:InternationalOrganizationsinanInterdependentWorld,Boulder:LynneRiennerPublishers,1997,p.363.)---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、联合国维和机制的概念剖析联合国维和机制的概念，应自联合国维持和平行动始。联合国维持和平行动是第二次世界大战后出现的新生事物，始自1948年联合国巴勒斯坦停战监督组织的建立。《联合国宪章》第一条规定，“维持国际和平及安全，并为此目的，采取有效集体办法，以防止且消除对于和平之威胁。”据称，建立联合国维持和平行动的授权即隐含于此。(注：JohnHalderman,“LegalBasisforUNArmedForces”,AmericanJournalofInternationalLaw,Vol.56,1962,pp.972ff.)联合国维持和平行动的原则、规则、规范和决策程序均源于《联合国宪章》的基本宗旨和原则，但《联合国宪章》中毕竟并未出现维持和平行动的字样，其出现和发展是国际机制独立性的体现或机制创新的结果。“维持和平”一词的正式使用，始自1965年2月联合国大会建立维持和平行动特别委员会。(注：刘恩照：《联合国维持和平行动》，北京：法律出版社1999年版，第6—7页。)但是，关于维持和平行动，学术界迄今未有一致的定义。联合国前秘书长德奎利亚尔指出，“维和行动是在国际关系尚未发展到足以使宪章表述的安理会职能充分发挥作用时所产生的一种控制有较大危害性的地区冲突的方式。”(注：TheBlueHelmets:AReviewofUnitedNationsPeacekeeping(2[nd]Edition),NewYork:UNPublications,1990,“Preface”.)美国学者苏伊称，“维和行动是在国际冲突中使用军事人员的一种行动，须获得各有关方面的同意为基础，同时除自卫以外不得使用武力的一种行动”。(注：HussainSuy,“Peace-KeepingOperations”,edinFredericKirgis,Jr.,InternationalOrganizationsinTheirLegalSetting(2[nd]Edition),St.Paul:WestPublishingCo.,1993,p.717.)王杰教授将维和行动定...