碳达峰顶层设计出炉陈兴近期，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰、碳中和工作的意见》（下称“《意见》”）和《2030年前碳达峰行动方案》（下称“《方案》”）两份关于碳达峰、碳中和工作重要的政策文件相继印发。实现碳达峰、碳中和，是中央作出的重大战略决策，这一工作将在“1+N”政策体系的统一部署下展开。而两份文件的正式印发，意味着碳达峰、碳中和“1+N”政策体系的顶层设计出炉，其作为政策体系的“1”将发挥出统领作用。后续作为“N”的包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案以及科技支撑等一系列保障方案也将陆续出台，共同构成碳达峰、碳中和工作的“四梁八柱”。此外，两份文件均有强调，碳达峰、碳中和工作要在全国一盘棋的统筹原则下进行推进。目标明确，重点突破2021年以来，国内大宗商品价格的上涨和缺煤导致的局部地区电荒，一定程度上与碳达峰、碳中和工作的推进存在着联系，7月底的政治局会议已经指出，要纠正运动式“减碳”。《意见》和《方案》两份文件呼应了中央的这一政策思路，在工作原则中均有明确，要坚持先立后破，树立“保障国家能源安全和经济发展”的底线思维，稳妥有序推进碳中和碳达峰工作，在安全的基础上实现减碳目标，特别是注意防范由于能源低碳转型带来的各类风险。由此可见，虽然减碳工作对于经济的中长期影响依然持续，但是短期冲击或将有所缓解。《意见》和《方案》两份文件对于碳达峰、碳中和的工作做出了明确的目标，整体上来说分为三个阶段：一是到2025年的“十四五”期间，要推动单位GDP能耗较2020年下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消费比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，和“十四五”规划的目标保持一致。二是到2030年的“十五五”期间，要实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，和主席在气候峰会上的表态一致，届时将实现碳达峰。三是到2060年，推动非化石能源消费比重达到80%以上，届时将实现碳中和，这一远景目标意味着能源结构转换速度在近景目标实现后预计将有明显加快。另外，在目标约束下，碳达峰、碳中和工作的原则之一是牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点领域突破来带动整体推进。十大任务，政策支持《方案》提出“碳达峰十大行动”的重点任务，聚焦在能源、工业、城乡建设、交运等几大重点领域，分别包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。而《意见》表明，将为碳达峰、碳中和工作提供完善的投融资支持：一是发挥政府投资引导作用，来支持社会资本的广泛参与;二是积极发展绿色金融，在信贷资源上进一步倾斜，特别是碳减排货币政策工具已经呼之欲出，支持商业银行和开发性政策性金融机构为绿色低碳项目提供长期低成本资金;三是财税价格政策的完善，绿色低碳产业和产品会得到进一步的税收优惠。强化双控，结构分化《意见》指出，能源消费强度和总量双控会进一步强化，节能监察和执法力度或有增大，“对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代”。对于传统能源领域，一方面，要严格控制消费总量。如《方案》提到要加快煤炭减量步伐，严格控制新增煤电项目，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少，并且要保持石油消费处于合理区间;另一方面，要提升能源利用效率，如加快现役机组节能升级和灵活性改造、推动煤炭清洁利用等。而对于新能源领域而言，无疑迎来了政策风口，特别是风电和太阳能发电领域。2020年，风电和太阳能发电总装机容量不足6亿千瓦，而到2030年，《方案》提出风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，这意味着近十年时间装机容量实现翻倍。与此同时，新能源装机容量以及出力的提高也需要...