试论地方政府在发展新兴产业中的引领作用摘要：发展新兴产业必须坚持市场主导与政府引领相结合，两者不可偏废。扬州市在发展新兴产业过程中，政府的引领作用主要体现在：在项目规划上，坚持集约化导向；在对外合作上，坚持专业化导向；在技术创新上，坚持高端化导向；在人才政策上，坚持国际化导向；在融资投资上，坚持多元化导向。关键词：新兴产业；地方政府；引领作用中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X(2012)09-0117-03近儿年来，许多地方、特别是经济比较发达的大中城市，都把发展新兴产业作为主攻方向，力求把战略性新兴产业培育成为地方经济的先导产业和支柱产业。实践表明，发展新兴产业必须坚持市场主导与政府引领相结合，两者不可偏废。由于发展新兴产业具有风险性，完全凭借市场机制的作用，新兴产业的发展必然十分艰难；由于新兴产业必须走向市场化,完全由政府包揽，忽视市场主导作用，必然阻滞新兴产业的快速发展。然而，政府如何“引领”是一个迫切需要解决的课题。在这方面，扬州市做出了一些有益探索。当然，这些探索还有待于进一步完善。一、着力规划新兴产业项冃集约化导向---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---规划是发展的先导。新兴产业的具体门类和项目繁多0地方发展新兴产业必须进行项冃选择，绝不可盲冃推进、无序发展。如果规划项冃过于分散，即使投入大量人力、物力、财力，也很难形成领先世界先进水平的新兴产业，而且很难获得良好的市场份额和经济效益。从原则上讲，地方政府选择新兴产业，必须坚持三个条件：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。从地方实际出发，还必须充分考虑地方的产业基础、人才基础、技术基础、研发能力基础等因素。多年来，扬州市通过对新兴产业的产品开发，已经初步形成了明确的新兴产业项冃导向。扬州市的冃标是：“推进新兴产业优先发展。按照'链式发展、掌握核心、突破关键、强化应用'的思路，继续加大'三新一网一书'等战略性新兴产业，积极打造新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书等千亿级特色产业基地，加快建设'中国光电城到2015年，新兴产业规模实现'翻两番'。”冃标的实现需要规划的保证。扬州市政府引领新兴产业发展，在规划上注重以下战略思路：（1）注重规划衔接。既要注重上下衔接，即地方新兴产业规划与国家和省战略性新兴产业规划协调配合，也要注重横向衔接，即地方新兴产业规划与其他产业发展、资源坏境和重大科技等专项规划的协调配合。（2）注重集约发展。地方发展新兴产业，在选择项目上必须注重集约化。扬州市重点打造“三新一网一书”产业，即新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书。而其中每一项又有若干子项目。扬州市重点集中发---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---展晶硅电池、薄膜电池、太阳能发电系统，高端外延片、芯片、背光模组及终端显示设备,智能电网控制设备，高端碳纤维材料，高性能电子纸、多功能电子书和数字出版产业等。（3）注重园区功能。地方发展新兴产业不能过于分散，必须以园区为载体。一个园区重点发展一两项新兴产业，突出特色性、规模性。扬州化工园区重点发展各类化工新材料产业；宝应县工业园区重点发展智能电网产业，特别是电工、电缆及输变电设备；高邮市工业园区重点发展晶硅材料、光伏电池及组件、LED路灯等产品；江都区工业园区重点发展特种金属材料、节能环保设备和纯电动轿车等产詁；仪征市工业园区重点发展光伏电池及组件、各类LED灯具、玄武岩纤维等产品；和江区工业园区重点发展节能环保设备和智能装备嵌入式软件、新能源客车等产品；广陵区工业园区重点发展呼叫和数据服务、应用软件等信息服务产业。（4）注重高端发展方向。扬州市开发区以规模化、高端化为导向，瞄准世界先进水平，建设国家级新兴产业开发区。各个县市区的开发园区注重专业化、特色化发展方向，瞄准国际先进技术，争创国家级技术型、专业型、特色型新兴产业开发区。诸如，和江开发区以高新技术开发为特色、广陵开发...