东西部城市差别化土地政策讨论[摘要]本文基于公平视角考察东西部建设用地资源配置中的公平问题。当前看似公平的土地政策实际对西部不公平，东、西部地区发展起点不公平的后期连锁效应，也很易导致其在发展过程和结果上的不公平。应基于差别原则，对西部地区实行更具政策梯度和实质优惠的差别化土地政策；基于机会的公正平等原则，维护过程实际公平，按最佳城市规模采取城市发展用地中的分级限制政策。[关键词]罗尔斯公平理论城市土地利用政策[]F321.1[文献标识码]A[]1004-6623（2017）01-0034-04我国30多年来经济快速发展实际是以土地大量投入为支撑的，随着土地资源的稀缺性日益显化，区域间和城市间争取建设用地扩张的竞争愈演愈烈。当前的“城乡建设用地增减挂钩”，很大程度上依然表现为效率第一，公平被忽视，农民的权益被轻易剥夺。计划内指标和城乡增减挂钩指标作为城市建设用地的两个主要在今后如何操作，如何在区域间和城市间比较公平地实现土地资源的分配，达到“效率与公平兼顾”，下一步城乡建设用地增减挂钩该怎么走，需要一些新的认识。一、公平视角下的土地资源配置城市化中土地资源配置的公平分配是以起点公平、机会公平及过程公平为基础和前提的，否则，分配就将是缺乏效率的，或者将是不可持续的。1994年中央政府实行分税制以来，各地方城市成为经济发展的竞争主体，土地资本化成为城市化发展的杠杆，对土地资源的占有和支配成为影响城市发展至关重要的因素。城市发展必然存在竞争，而城市主体之间“竞争能力”的非合理差异是影响城市间竞争“起点公平”的主要因素，而由城市主体之间“资源占有量”存在非合理差异决定了城市竞争的非合理差异。因此，城市之间存在竞争起点不公平的根本原因就在于城市主体之间“资源占有量”的非合理差异。城市竞争主体的“理性”选择是追求利益最大化，?榱嘶竦镁赫?优势，各城市主体会采取各种不公平竞争的行为。因此，保证竞争过程的公平，是实现区域公平发展的核心。而中国的东部发达地区和中西部欠发达地区目前正处在这样一个状态。在上世纪80年代，东部地区，尤其是特区，在土地、税收等方面得到了优惠，我国东西部的城市用地在竞争起点上存在着显著的“资源占有量”的非合理差异。区域和城市竞争中的竞争起点不公平是一个既成事实，我们应做的是基于在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益（差别原则），并遵循依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放（机会的公正平等原则），提供尽可能完善的差别化的土地、户籍、财税、金融等制度政策，以矫正各区域和城市主体之间在竞争起点上的各种“资源占有量”的非合理差异导致的持续影响，以程序的公正尽可能的引向资源配置的结果公平。二、看似公平的土地政策实际对西部不公平1.发达地区以财政补贴政策打破了现有土地供给政策的实际公平在当前我国政绩考核机制、财税体制、非市场化低价征地、以及地方政府竞争策略选择背景下，地方政府选择外延式扩张模式的经济收益和政治收益都明显高于内涵式扩张模式，经济增长中技术进步、制度变迁等要素对生产率的提高更多表现在增量土地上，因此，在经济增长方式未获得转变前提下，未来较长时间内，无论东中西部都将保持对土地要素的高需求。基于“理性人”选择，在国家统一的看似公平的土地出让政策和标准下，各区域为了取得相对的竞争优势会采取各种不公平竞争的行为。例如，当前土地“招拍挂”政策和“工业用地统一最低标准”等政策考虑了欠发达地区的经济水平，看似公平，但在执行过程中却---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---因规则变异而失效。因为研究发现：东部地区对开发区新增工业用地的补贴最多，中部次之，西部最少。东部地区利用自身已有的财政优势采取地方政府补贴，依然能够实行比中西部更优惠的招商引资供地政策。东部发达地区因为区位优势，先发优势，财力补贴优势而采取的不公平竞争的行为会严重破坏土地市场秩序，甚至使土地秩序彻底失效。这些不公平竞争的行为会严重破坏土地市场秩序，甚至使土地秩序彻底失效，进一步加剧不平衡发展...