理解实施公私合作模式的障碍基于爱尔兰的实证■行政管理理解实施公私合作模式的障不---------于爱尔兰的实证约恩•里夫斯【摘要】公私合作伙伴模式在公共设施的采购和相关的服务中的运用是—个复杂而有挑战性的过程。论文采用交易成本管制的视角来检验爱尔兰的两个采办过程中遇到重大障碍的案例，发现两个采办案例中都遇到了投标可行性的不确定性和持有准垄断地位的优选竞标者的投机行为而产生的危机。两个案例的公共性本质都为政治反对者和相关党派提供了投机行为产生的温床。论文分析展示了交易的特性以及创造岀交易成本的经济和政治风险之间的交互作用形塑pPP模式治理的过程。关键词公私合作交易成本管制理论不确定性投机行为【中图分类号】D523【文献标识码】A【文章编号】1674-2486(2016)02-0044-16约恩•里夫斯(EoinReeves)，爱尔兰利默里克大学经济学系,高级讲师。翻译：王朝霞，中山大学政治与公共事务管理学院，硕士研究生。校对：陈永杰：中山大学中国公共管理硏究中心/政治与公共事务管理学院，副教授。—、引言对很多国家来说，公私合作伙伴关系(PPP)已经成为公共设施建设政策中的重要部分。在过去的15年中，作为一种创新方式，爱尔兰已成为采用ppp模式来采购公路、学校和健身器材等公共基础设施的几个国家之一。ppP采购模式在爱尔兰的起源可追溯至爱尔兰基础设施建设的严重赤字。1990年代中期，爱尔兰随着国家经济的快速发展，其在基础设施建设方面的财政压力变得越来越大。人们对于如公路、公共交通与环境服务等公共设施的迫切要求，为私人部门提供了一个机会，来给岀在公共基础设施的筹资和建设以及之后提供的公共服务过程中私营部门大幅增加参与度的合理理由。私营部门代表指出了英国私人主动融资模式(PFI)的发展过程，并且怂恿爱尔兰政府采取一种类似的方法(Reeves,2001L最初的时候，爱尔兰政府采用的是一种谨慎的方法，在1999年宣布了八个试点的PPP项目；然而，这个PPP模式迅速赢得了相关政策制定者的支持，到2001年6月，一份由财政部提交的报告中描述了爱尔兰的PPP项目是如何从动员阶段到发展扩张阶段的,并且有134个PPP项目正处在不同的发展阶段(Reeves,2003L有比较性的国际数据指岀爱尔兰的PPP采购模式程度相当高。菲利普•伯格(PhilippeBurger)和伊恩•霍克斯沃思(IanHawkesworth)(Burger&Hawkesworth,2011)在OECD国家中开展了PPP活动的调研，并且报告称在爱尔兰，PPP模式占公共设施总体投资的5%・10%之间。有着同样程度的PPP投资国家包括：英国、希腊和南非。马卡里奥(RosrioMacrio)等人(Macrioeta1・，2015)在调研了欧洲的PPP活动并发现爰尔兰的累积PPP投资(截至2009年)占GDP(2013数据）的7%以上。爱尔兰超过了欧盟的平均投资水平（5%）并且在分析报告所涉及的国家中排名第三。迄今为止zPPP投资模式为许多行业公共设施供给做岀了重大贡献。表1的数据显示在2013年中期，有18份私人资助的PPP合同正在如下领域中生效，包括:交通运输（高速公路\司法（法院建筑L教育（学校L环境（垃圾焚烧\住房和旅游业（国际中心\合同规定这些项目的总资本价值超过50亿欧元，其中有10条高速公路总计435亿欧元是占比最大的—部分。私人■贡的PFP頃目越■和找■门划分的頃目川剧附股.2OB<4月仔闫會介負点（*・）<8110434$11iktt0113011s4(M601170110N/A101N/A13It504921f（1）B的負插亿豪f咄做部门的PPPM站.2012^9月（2）心負攝HAW公“G2O13斤£月釣負插（3）&同會査良点理253斤1月在所有的案例中”表］中的ppP项目是需要私人承包商承担新基础设施资产设计和建设的长期公共设施合同，私人承包商也对资产的长期（20-30年）运作负责。值得指出的是，表1中的项目资金主要由私人部门提供。—旦项目开始运作并且提供资产相关服务，在合同期限内它们的资金就需要由国库来提供。这其中有一个例外是高速公路部分，相关的特许经营合同的资金是由国库支出和直接用户收费（过路费）组合而成的。表1关注的是PPP项目中私人部门资助的项目，但要注意到这其中是不包括自1990年代后期以来就见证了大量PPP活动的水利服务工程项目的，这一点很重要。设计、建设和运作（DBO）合同（其中不包括私人融...