第五章：福利国家的社会福利理论福利国家：福利国家是一种国家制度，它强调国家应该承担满足国民基本的教育，健康照顾、经济和社会安全需要。福利国家超越了社会福利、社会保障的范围而成为一种国家制度。这种制度看作是国家的最主要特性，强调国家要为国民的福利负责，国家必须具备基本的福利功能并作为其目的发挥作用。第一节：《贝弗里奇报告》与福利国家制度贝弗里奇报告地位：代表了现代社会福利制度普遍理性化的具体实践，为现代社会保障体系的建立奠定了基础。它不仅为英国福利国家建设提供了理论基础和政策依据，也成为西欧福利国家制度建立的重要政策依据。一：《贝弗里奇报告》产生的历史背景：（一）贝弗里奇与《社会保险及其相关服务》贝弗里奇，生于印度，牛津大学毕业。三个发展社会保障的指导性原则：(1)任何一个针对未来的计划，都必须广泛借鉴过去的经验，但是不要被过去的经验所约束。(2)社会保险是消除贫困的最有效武器，而贫困与疾病、愚昧、污秽、懒惰并陈社会五恶，是社会发展的最大障碍。(3)提出他对实施社会保障计划的总体原则。即社会福利是集体的责任，实现社会保障的目标有赖于政府与个人的合作。（二）《贝弗里奇报告》的社会政治基础：1、贫困成为英国首要社会问题：19世纪70年代，英国国力下降，社会问题逐渐突出，社会贫富不均。2、社会政治的变化：英国两党轮流执政，保守党的张伯伦主张国家救济失业，第二次世界大战，国家承担责任想法加强3、国家干预主义思潮兴起：亚当斯密自由经济思想受到费边社会主义和新自由主义的挑战，凯恩斯主义经济学从经济学角度将国家干预主义进一步理论化。二：对福利国家的制度设计：贝弗里奇认为政府有能力，也有责任提高国家的效率、减少浪费、降低人民的不满情绪、增进个人福利。英国社会保障制度的缺陷：（1）制度设计缺乏系统性和整体性，各种福利政策之间缺乏联系，一个政策只处理一种社会问题，而不考虑社会问题之间的相关性，结果是社会保障措施彼此没有衔接。（2）社会保障覆盖人口范围太小，社会保障内容不完善，不能对全体国民提供有效的社会保障服务。（3）社会保险标准太低，不一致，并且保障的时间太短，社会保障管理混乱，机构杂乱浪费极大。社会保障的基本目标是实现充分就业和建立全面的社会保障制度，以消除人们基本需求的匮乏；对那些因失业、疾病、意外变故而使他们收入中断的国民提供生活保障，对因年老而退休的国民，因抚养人的去世而使受抚养人生活失去依靠的国民，以及因生育、死亡和婚姻变故而使生活陷入困境或增加额外负担的国民，深灰保障制度必须提供基本的保障，以形成一个覆盖全体国民的基本生活需要领域的社会安全网。（二）社会保障制度改革的基本原则和目标：1．改革的三项基本原则:(1)社会保险制度的改革不是局部利益的调整，而是一次革命性变革。(2)社会保险在整个社会政策的发展中，不是孤立的，而应该成为综合的社会发展政策的组成部分。(3)社会保险及各种相关的社会服务是一项全民性社会福利，必须由政府与个人的合作来实现。2.按照上述原则进行的国民分类：（1）雇员：指签订合约的受雇者（2）其他收入者：雇主、训练师、所有独立工作者（3）家庭主妇（4）其他处于工作年龄而没有收入的人（5）低于工作年龄的人（6）超过工作年龄退休的人3.社会保障制度改革的主要措施：（1）改善社会保险的目标，预防赚钱能力的丧失或降低；提出改革社会保险的三个方向：A扩大覆盖范围，把那些排斥在社会保险之外的人包括进来；B扩大社会保险的目标，把那些排斥在社会保险之外的项目包括进来；C提高社会保险的赔付标准；（2）调节家庭收入。对儿童给予补贴（有收入时也补贴）贝弗里奇报告的评价：（1）它提出了建立全国统一的社会福利体制的构想，以取代那些零散的，分立的社会保险项目；（2）它提出了一项完善的社会福利体系，在制度设计上将人们生活中的每一种风险包括在社会保险之中；（3）提出建立全国范围内的最低保障线的设想，保证所有社会成员生活在这个水平线之上；三：实施社会保障的三种方法：（一）社会保险的基本原则：（1）保险给付一律平等的原则；（2）缴纳保险费一律平等...