对推进城乡公共服务均等化问题的初步思考摘要：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中强调要“推进基本公共服务均等化”。近年来，随着我国国民经济的不断发展，农村公共服务体系也逐步改善。但总体上农村的基本公共服务并不完善，仍然较为落后。积极推进城乡基本公共服务均等化，关键在于积极构建相关制度基础和实现机制，必须不断创新农村社会建设载体，让农民在教育、就业、医疗等方面与城里人一样享有改革发展的成果。关键词：公共服务；均等化；社会建设：D63文献标识码：A：1673-9973(2011)04-0069-03PreliminaryThoughtsontheAchievementofEqualAccesstoPublicServiceinUrbanandRuralAreasLINA-miao(TheCPCPartySchoolofZhangzhou，Zhangzhou363000,China)Abstract:“China’s12thFive-YearPlanforNationalEconomicandSocialDevelopment”placesanemphasison“equalaccesstopublicserviceinurbanandruralareas”•Inrecentyears，withthecontinuousdevelopmentofChina'snationaleconomy，publicservicesysteminruralareashaswitnessedagradualdevelopment.However,ruralpublicservicesystemisstillimperfectandisrelativelybackwardcomparedtourbanpublicservicesystem.Toactivelypromotetheequalizationofbasicpublicservicesinurbanandruralareas，thekeyistoactivelybuildtherelatedsystemsandimplementationmechanism,aswellasinnovatetheruralsocietycarriersothatfarmerscouldenjoytheachievementsofthereformwiththecitypeopletogetherineducation，employment，medicalcare，etc.Keywords:publicservice；equalaccess；socialconstruction十一届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中强调要“建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。”[1]当前，推进城乡公共服务均等化己被提到重要日程。推进城乡公共服务均等化是统筹城乡社会建设事业，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求。笔者在对福建省漳州市城乡公共服务现状调研的基础上，就推进城乡公共服务均等化问题作一初步探讨和思考。一、推进城乡公共服务均等化具有重要的作用漳州市共有8县1市2区，2010年全市总人口487万人，城镇化水平仅为45%，农村人口仍占很大比例。因此，发展农村社会事业，推进城乡公共服务均等化具有极为重要的作用。（一）推进城乡公共服务均等化是推进城乡一体化的现实需要统筹城乡发展是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，是促进城乡经济社会发展一体化的战略要求。推进城乡公共服务均等化在缩小城乡差距、统筹城乡发展中起着举足轻重的作用，是新时期推进城乡一体化的现实需要。但是，由于城乡二元结构等原因使城乡发展差距拉大，农村经济社会发展落后于城市。从漳州市的情况来看，2010年城镇居民人均可支配收入18482元，而农民人均纯收入仅为7861元。目前，农村的经济发展水平与人均居民可支配收入均低于城市。除此之外，城乡之间的差距更多地体现在公共服务水平方面。长期以来，广大农村面临着公共服务供给严重匮乏的局面，农民难以享受到基础设施、医疗卫生、公共教育、就业服务、社会保障等基本公共服务，他们最基本的生存权和发展权得不到应有的保障。因此，应尽快提升农村基本公共服务，积极推进城乡基本公共服务均等化，满足农民不断增长的公共服务需求。这既是统筹城乡发展的内在要求，也是新时期扎实推进社会主义新农村建设的重点之一。（二）推进城乡公共服务均等化是建设农村社会事业的内在要求党的十七大指出：必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。推进四大建设，最艰巨的任务在农村。农村是社会结构中重要的组成部分，推进农村基本公共服务均等化，缓解公共服务需求与供给之间的矛盾，将有利于按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进四大建设。从全面建设小康社会目标的实现情况看，农村社会领域的指标明显滞后，经济社会发展不协调问题比较尖锐。［2］...