农民工市民化:制度创新与顶层政策设计篇一：农民工市民化破局体制的顶层设计农民工市民化：破局体制的“顶层设计”20XX-2-2315:06:45：《学术月刊》20XX年7期第72～78页英文标题：PeasantWorkers'Citizenization:The"Top-LevelDesign"ofBrokenBureauSystem作者简介：郭庆松，男，安徽省无为县人，法学博士、经济学博士后，中共上海市委党校科研处处长、现代人力资源测评研究中心主任教授，主要从事人力资源管理和劳动经济学研究，上海20XX33关键词：农民工市民化/效应/障碍/制度/“顶层设计”peasantworker'scitizenization/effect/barriers/system/"top-leveldesign"[][文献标识码]A[]0439-804107-0072-07已经完成或正在经历现代化发展的多数国家的经验表明，现代化的内容形式、手段方式、先后顺序时间要求等可以有所不同，但政治、经济、社会、文化和入口等多元现代化，而不是某一方面的单一现代化发展是一个普遍规律。作为多元现代化的一种形式和一个载体，刘易斯式二元发展模式的突破和超越都是现代化路径图中的一个重要组成部分，而高质量的农村人口城市化则是突破和超越城乡二元发展模式的核心内容。否则，很可能陷入所谓的“现代化的陷阱”或“陷阱中的发展”而不能自拔。中国式的现代化发展逻辑在昭示人们：农民工自由进---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---城务工经商只是人口城市化发展的初级阶段，要实现真正意义上的高质量的人口城市化目标，城市农民工向产业工人的职业转换和向城市市民的身份转换，则是更为实质性的发展路径，多元现代化的发展目标也只有在此背景下才能真正达到。当前，我们不仅要看到农民工市民化积极的社会经济和人力资本效应，还要正视阻滞农民工市民化的政策体制方面的各种障碍，从全局立场上、最高层次上对农民工市民化进行制度方面的“顶层设计”，以服务于中国式的现代化发展逻辑。一、农民工市民化的社会经济效应近年来，农民工市民化成为一个炙手可热的话题。不过人们对于农民工市民化的理解和界定存在一定的分歧，解释上也常有抵牾。政府研究机构的学者认为，农民工市民化有广义与狭义之分：广义上讲，是指农民流入城市就业并长期生活，成为城市新市民和逐步融入城市的过程，与这个过程相伴随的不仅是农民职业上的转变，而且是从传统乡村文明向现代城市文明的整体转变；狭义上讲，在中国，农民工变市民的过程，还特指进城农民工获得作为城市居民的身份和平等权利，融入城市社会、成为真正意义上的市民阶层的过程。①显然，这里广义上的理解与农村人口城市化的界定基本一致，强调的是城市化的过程，关注的是乡村社会向城市社会的长期和整体转型；狭义上的理解主要讲的是作为特殊群体的农民工转化为市民的过程---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---强调的是特殊人群的城市化，关注的是农民工群体在市民化过程中的身份认同、利益获取、市民待遇等。而学术界的代表性观点是，农民工市民化是指离农务工经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象，包括生存职业、社会身份、自身素质以及意识行为市民化四个层面的涵义；具体而言，农民工市民化包括农民工从农村退出、城市进入以及城市融合三个环节。②可见，这里的界定关注的是农民工从农村到城市、从农民到市民、从传统到现代的社会经济、文化意识逐步转型的一系列过程。对于农民工市民化的把握，需要抓住这一概念的两个基本要素：农民工和市民。首先，农民工市民化讲的是一个特殊群体，即农民工的市民化，而不是农民的市民化，更不是乡村社会的城市化和现代化。即便是高度发达的社会，也不存在整体农民的市民化。美国还有300万左右的农业人口，占全国人口的1％左右；20XX年，日本全国亿人口中，农业就业人口为260万人。其次，农民工市民化强调的是农民工转变为市民的过程，而不是农民工仅仅在城市地区拥有一份职业、获得一份收入但在身份和心理上仍然是农民的情况。这就是说，对农民工市民化的理解是，农民工这一群体离开农村和农业、在城市社会生存和就业一段时间以后向真正的产业工人和城市...