H热点扫描otIssue第28卷2010年第2期消防验收备案与建设工程竣工验收备案—新《消防法》对建设工程竣工验收备案的影响高盛立（泰州市建设工程质量监督站，江苏泰州225300）【摘要】从新《消防法》的消防验收改革入手，讨论了消防验收与建设工程竣工验收的关系，论证了作为专项验收的消防验收制度应该与建设工程竣工验收备案衔接一致，分析了工程质量监督机构、备案机关、公安消防机构在消防验收备案中的责任，解释了新《消防法》中易引发的歧义，并提出了改进建议。【关键词】消防验收；建设工程竣工验收备案【中图分类号】TU711；TU712+.5【文献标识码】A【文章编号】1671－3702（2010）02－0001－03FireFightingAcceptanceRecordandConstructionFinishAcceptanceRecord———NewFireFightingLawAffectsonConstructionFinishAcceptanceRecordGAOSheng-li(TaizhouConstructionQualitySupervisionStation,Taizhou225300,China)Abstract:BasedonfirecontrolacceptancereforminnewFireFightingLaw,relationbetweenfirecontrolandconstructionfinishacceptanceisdiscussed,aspecialfire-fightingsystemshouldacceptanceinspectionandconstructionprojectcompletionacceptancerecordcohesionisdemonstrated,theengineeringconsistentqualitywatchdog,organs,publicsecurityfirecontrolinstitutionsintheresponsibilityisanalyzed,fireacceptancerecordexplainedthenew"lawofambiguitycausedherebyliableforthenewlaw,andputsforwardSuggestionsforimprovementarehereby.Keywords:fire-fightingacceptance;constructionfinishacceptancerecord《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），已经于2009年5月1日起开始施行。新《消防法》改革了建设工程的消防竣工验收制度，将公安消防机构验收制度改革为消防验收备案制度，并提出“建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案”。这样一来，消防备案和建设工程竣工备案就存在先后的问题，而且《消防法》规定的建设单位在验收“后”再向公安消防机构备案，这是否表示建设工程竣工备案可以在消防备案之前？事实上，这是对新《消防法》中“验收”的错误理解产生的歧义。1新《消防法》对消防竣工验收制度的改革1998年版《消防法》第十条规定：“按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用”。新《消防法》第十三条作者简介：高盛立，工程师，工程硕士，泰州市建设工程质量监督站高港分站副站长，主要从事建设工程质量监督管理工作。规定：“国务院公安部门规定大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查，其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用”。从新《消防法》看，消防验收的主体分为两种情况，一种是“大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”，由于涉及公共消防安全，验收主体是公安机关消防机构；一种是“其他建设工程”，消防验收的主体是建设单位，验收后建设单位报消防机构备案，再由消防机构进行抽查。这样的验收模式和原《消防法》完全由消防机构验收有着明显不同。类似于原先的建设工程竣工验收制度改革为竣工备案制度，只是消防验收区分了“密集场所”和“其他工程”，密集场所仍然实施公安消防机构竣工验收，其他工程由建设单位验收后向消防机构-1-热点扫描otIssue备案，公安消防机构抽查如不合格再“停止使用”。也就是说，“其他工程”由建设单位组织消防验收，向消防机关备案后即可投入使用；使用后经消防机构依法抽查不合格的，应当停止使用。2建设工程竣工备案与消防验收备案的先后次序2.1消防认可或准许使用文件即为消防机构验收合格文件或同意备案文件按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（中华人民共和国建设部令第78号）第五条规定，建设单位办理工程竣工...