信访制度功能的反思摘要信访制度近几年來明显滞后于我国的法治进程，其间存在的各种问题应予以重视。完善信访制度是一个系统工程，本文拟从历史和现实的角度对信访制度的各项功能重新进行定位，探析其在当今宪政与法治框架下的适宜的功能，并且不断探索其完善路径，为信访制度功能的改革和完善提供参考。关键词信访宪政监督法治功能基金项目：2013年度贵州民族大学学生科研项目。作者简介：覃金晶，贵州民族大学，硕士研究生，研究方向：宪法与行政法学；孙雪强，贵州民族大学，硕士研究生，研究方向：法律语言，传播语言。中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)10-142-03我国的信访制度自建立以來，在促进政治动员，民主监督、民主参与、利益表达、私权救济、社会矛盾化解等方面发挥了极其重要的作用。然而,随着我国社会、政治、经济的改革与发展，法制的完善、依法治国理念的逐步确立，我国现行的信访制度开始面临发展滞后的困境，比如：利益的多元化导致各方面社会经济利益的冲突不断，从而引发信访“洪峰”；婢缠访闹访、重复上访等非止常信访常态化倾向严重；信“访”不信“法”现象普遍存在，涉法涉诉类信访严重影响法律和司法的权威；豎信访处理效率低下，长官意志明显，人治色彩浓厚等。一、研究回顾与理论视角基于上述种种问题，信访制度日益成为包括法学、社会学、政治学、历史学等学科在内的热点研究问题。就信访制度当前所面临的日益凸显的困境，专家学者们纷纷建言献策，简单归纳大致可以分为二大主流派别：一派包括黄钟、张耀杰、张千帆等在内的主张信访有悖于法治精神应该彻底废除的“废除派”；一派包括赵东辉、杜钢建、康晓光、赵凌等在内的主张通过立法统一规范信访工作，探索“大信访”格局，缓解信访当前困局的“保守派”；一派包括于建喋、冯仕政、闫博慧等在内的“改良派”。综合各派学者的观点，可以发现争议的焦点主要在于信访功能在现实生活中应该如何合法合理地界定、适用的问题，也即信访制度到底应该包括哪些功能，履行哪些职责，如何履行好职责的问题。据此本文拟从历史和现状对信访制度的各项功能重新进行定位，归纳出其应有的合理的功能，并且不断探索其完善路径，为信访制度功能的改革和完善提供相应的参考。二、现行信访制度的功能的定位分析现行信访制度的功能应当从丿力史的考察开始。新中国成立初期，人民群众向党和政府所反映的问题以生活困难、要求救济等涉及个人切身利益的情况为主，目的在于期待尽快改善生活条件。1963年10月150,国务院秘书厅出台《国家机关处理人民来信和接待人民来访工作条例（草稿）》，重申人民写信或上访的民主权利，并对信访功能做出了更全面的总结，“信访是了解社情民意的渠道、群众监督的方法、思想政治教育的途径、调解矛盾的手段”，此外，还指出信访具有调动人民群众积极性，巩固人民民主专政，促进社会主义革命和建设事业的作用。由此可以看出信访在设置初期具有民主参与、民意上达、民众监督、民主决策、申诉处理等功能。1982年之后，为处理好人量拨乱反正案件的申诉和控告问题，《党政机关信访工作暂行条例（草案）》在注重“问题处理”和“群众监督”的同时，赋予了信访制度处理因政治问题而产生的权利纠纷案件的功能。1995年国务院制定的《信访条例》，明确将"控告侵害自己合法权益的行为”列入信访范围。2005年新修订的《信访条例》将信访的功能定位为保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，该《条例》所明确的信访事由共有四类：一是对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求；二是检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为；三是控告侵害自己合法权益的行为；四是其他信访事项等。综合历史和现状可以发现我国的信访制度至少包括政治参与、监督、权利救济等三项功能。三、现行信访功能的现状1.在新中国宪法和法治的体系下民主是我国皋本的政治原则之一，实现人民当家作主是我国宪政实践的主要冃标。从世界范围的实践来看，民主是国家权力为社会大多数人所享有的重要途径和保障，因此□前绝大多数的国家都选择了民主的政治制度。从我国机构...