非政府组织参与社区矫正的问题及其解决摘要：非政府组织参与社区矫正虽然取得了一定的成绩，但还存在着非政府组织参与社区矫正的法制不健全、参与社区矫正的非政府组织发育不足、缺乏科学健全的工作及评价机制、成员素质及待遇有待提高等问题。应当通过加快社区矫正非政府组织的培育、健全其内部管理机制、加大政府购买非政府组织社区矫正服务工作的力度以及加强社区矫正非政府组织人才的培养，提高其待遇等路径加以解决。关键词：非政府组织社区矫正问题与解决：DF01文献标识码：A：1004-4914（2014）12-013-03一、非政府组织与社区矫正概念的界定一般认为，凡是依法成立的正式组织，从事非营利性活动，满足公益性和志愿性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为“非政府组织”，包括行业组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、公民互助组织、同人组织、非营利性咨询服务组织等。{1}社区矫正，依2003年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发出的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，“是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”它是与监禁矫正相对的行刑方式。社区矫正是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作，是当今世界各国刑罚制度发展的趋势。二、非政府组织参与社区矫正的现状与问题经中央批准，社区矫正试点工作从2003年开始，2005年扩大试点，2009年在全国全面试行。通过九年的试点试行，社区矫正工作的覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。截至2011年12月底，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团已有97%的地（市、州）、94%的县（市、区）和89%的乡镇（街道）开展社区矫正工作；各地累计接收社区矫正人员88万余人，累计解除矫正48.2万人，现有社区矫正人员40万余人，社区矫正人员的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。{2}在社区矫正工作中，各地普遍建立完善了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制，全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助等工作任务。但是，非政府组织参与社区矫正工作还不尽如人意，存在的主要问题表现在以下几个方面。1.参与社区矫正的非政府组织发育不足。我国《社会团体登记管理条例》对非政府组织登记管理以及非政府组织的管辖都进行了规范，确立了统一登记制度、双重负责制和分级管理制度。《社会团体管理条例》第6条规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。第7条规定，全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。第8条规定，登记管理机关、业务主管单位与其管辖的社会团体的住所不在一地的，可以委托社会团体住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。这些规定确定了我国非政府组织管理制度的核心内容，目的是防止非政府组织在我国发展初期泛滥乃至不受控制。但是，实践证明，这些制度并没有对非政府组织进行有效的管理、监督，反而导致了非政府组织登记上的困难，限制了非政府组织的成立和发展。同时，由于对非政府的活动范围的限定，浪费了非政府组织的社会资源。另外，社会团体成立的条件严苛、门槛过高。依《社会团体登记管理条例》第10条的规定，成立社会团体应当具备下列条件：...