立法法修订-西方议会的立法程序行政程序立法行政程序立法周毅四１０８摘要：行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。有时行政主体实施行政行为离不开行政相对人的参与行为，因此，行政相对人参与行政行为程序也是行政程序不可缺少的内容。程序正义与实体正义缺一不可，在某种程度上可以弥补实体正义的不足，充分保障相对人免受不法不当行政行为的侵害，实现其合法正当权益。关键词：行政程序；立法‘中图分类号：Ｄ１．９２１文献标识码：Ａ文章编号：１７—９２１－０００６３０９２１１００－１的先行试验，两年后的今天，回顾２０年湖南行政机关败诉的行政案０８件４７，人民群众就行政机关违反法定程序提起行政诉讼并胜诉的１件有１４。全省中、基层法院共受理一审行政诉讼案件２５件，约占３件６３全国万人人口比衡量的０３６．８，远低于全国的０８，排第２位。２０年．６８０９上半年湖南共受理行政复议申请５８，比上年同期减少２＿％。这样４件６８必将为兄弟省市和全国的行政程序立法提供经验。笔者现对马怀德教授主持的行政程序法专家建议稿草案提出个人见解与大家商榷。该草案共１１第一章总则第二章章行政程序主体包括：第一节行政机关第二节其他承担行政权的组织第三节当事人和其他参加人第三章行政决定一般程序，分为十一节：第一节程序的启动第二节调查第三节证据第四节陈述意见第五节应用自动化设备和电子文件实施的行政行为第六节简易程序第七节行政决定的成立第八节行政决定的效力第九节期间第十节送达第十一节费用第四章听证第五章信息公开第六章行政规则第七章行政规划第八章行政指导第九章行政合同第十章法律责任第十一章附则。笔者建议：１既然第三章为行政决定的一般程、序，那么作为其中第六节的简易程序应另立新章，逻辑上才严密。或者将第三章题目改为“行政决定程序”。分为般程序”和“易程序”。似乎第一种方案更佳。２简、行政规划属于职权行政行为之一，具有强烈的政策性。不仅包括程序规范，还有实体规范。因此其与行政征收、行政处罚和行政强制等行政行为另立特别法规定为宜。３行、政指导有自愿性特征，行政合同有合意性特征，两者都属于行政主体实施的其他行为，不同以单方性、强制性、无偿性为特征的行政行为。且根据行政程序的定义，它是“行政主体实施行政行为时所遵循的方式、步骤、顺序和时限。”所以，行政指导与行政合同不应包含在行政程序法中。同时，它们的内容既有程序规范又有实体规范。所以，还是另外单独立法为佳。４、笔者试拟几条行政程序法条文，妥否，请指正：行政程序遵循公开原则，涉及国家机密商业秘密或者个人隐私除外。行政主体行使自由裁量权应当公正、公平。行政程序应当为行政３相对人提供参与行政行为的各种条件和机会。行政程序应当在不损害行政相对人合法权益的前提下提高行政效率。以上四条宜规入总则一章。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。听证主持人可以根据法律的授权签发传票；裁决一方当事人可否拒绝回答对“一程序就是正义的蒙眼布。。国行政程序正当性来自古老的自然正英义原则Ｊｃ法官。美国行政程序正当性源于宪法修正案第５条和第１条：未经相４应法律程序，不得剥夺任何人之生命、自由或财产。无论何州亦不得不经适当法律程序而剥夺任何人之生命、自由或财产。行政程序作为‘规范行政权，体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提，而行政程序发达与否是衡量一国行政法治程度的重要标志。如美国有１４年的《邦行政程序法》、《私权法》、《光下的９６联隐阳政府法》；日本有《政程序法》，有简式听证和正式听证；德国行１７年制定了《９６联邦行政程序法》；法国１７年制定了《改善行政机９８关与公众关系的多项措施及行政、社会和税务方面的各项规定》１７年制定了《明行政行为理由及改善行政机关与公众关系法》；９９说奥地利、葡萄牙、韩国、澳门和台湾地区均颁布了行政程序法典。他山之石，可以攻玉。ｌ４年美国制定了联邦行政程序法，编人９６荚闷法典第５。第５行政程序包括第５１一一第５９。第七章司篇章５节５节法审查由７１一一７...