第一章总则第二章组织指挥体系及职责第三章应急措施第四章保障措施第五章奖励与责任第六章附则第一章总则一、编制目的。为了有效预防、及时控制和消除突发群体性上访事件的危害，建立健全应急处置机制，维护社会稳定和正常秩序，促进经济健康发展，构建和谐耒阳，制定本预案。二、工作原则1、以人为本。把为信访群众解决实际问题作为处理群众上访事项的立足点，切实维护上访群众的合法权益。2、疏导教育。宣传、解释有关法律、法规和现行政策，坚持以疏导、教育、劝离为主，本着“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的思路，做到矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。3、依法办事。依法规范政府及其部门和公民、组织在应急中的行为。政府及其部门严格依法行政，依法实施应急预案。对少数人在上访过程中采取过激或违法行为，严重影响机关正常工作，扰乱社会正常秩序，从事破坏活动的，实行依法处置。4、分级负责。在市委、政府统一领导下，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。5、快速反应。健全及时、完整、高效监测预报体系，建立快速排查应急机制，构建及时联动的合作机制和通信畅通的保障机制，有关部门和单位接到通知后，必须在规定时间内赶到处置现场，迅速控制和处置上访事件，维护正常信访秩序。6、资源整合。按照条块结合、资源整合、信息共享和降低行政成本的原则，充分利用各种渠道搜集信访信息，加强预测排查，超前化解矛盾。明确部门之间的权限，建立健全上下联动机制，充分发挥基层队伍作用，提高应急工作的水平。三、编制依据1、法律、法规依据。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国游行示威法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《信访条例》等。2、指导参考文件。中共中央国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[2007]5号）；省委、省政府《关于进一步加强和改进信访工作的意见》（湘政发[2004]3号）；省信访局省公安厅《关于规范信访行为、维护社会秩序的通告》（2004年9月15日颁发）；《湖南省处置到省进京非正常上访及集体上访工作方案》（湘办发[2004]60号）；省维稳工作领导小组《处置部分军转干部等方面人员大规模到省集体上访的工作预案》（湘维稳[2004]9号）；《耒阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》；《耒阳市人民政府有关部门和单位制定突发公共事件专项应急预案框架指南》。四、现状。当前，我市上访形势仍然严峻，每年发生在市委、市政府等党政机关群体性非正常上访仍有发生，非法游行、示威、静坐、围堵、冲击党政机关的现象仍然存在，跨区域、跨部门串联上访呈组织化、抱团式倾向，已成为影响我市不稳定的因素之一。五、适应范围1、市应急预案。本预案是市人民政府制订的《耒阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》的组成部分，适用于越级集访和发生在市委、市人大、市政府、市政协等党政机关和市直机关群体型以及跨区域串联抱团式群体性以及异常群体性造成严重影响的上访事件。2、市经济开发区、乡镇办事处应急预案。各地各单位应根据本行政区域实际，制定相应的应急子预案，适应于本单位的群体性和异常性上访事件。第二章组织指挥体系及职责一、组织保障1、领导机构与职责领导机构：设立市处理群体性上访事件应急指挥部，统一领导处置到市规模较大的群体性上访事件。市委分管副书记任政委，市政府分管副市长任指挥长，市委常委、政法委书记市委常委、市委办主任，政府办主任任副指挥长。成员为市委办分管副主任，市人大常委会办公室主任，市政协秘书长，市纪委副书记、监察局局长，市政府办副主任、信访局局长，市委组织部分管副部长，市委宣传部分管副部长，市委统战部分管副部长，市委政法委分管副书记，市人民法院分管副院长，市人民检察院分管副检察长，市公安局局长，市经发局局长，市商务局局长，市民政局局长，市财政局局长，市人事局局长，市劳动和社会保障局局长，市建设局局长，市农办主任。成员单位：市武警支队、市消防支队、耒阳火车...