农业水权转移的条件及其影响因素摘要：农业是世界水资源最大的使用者，由于农业用水的低经济效益和高消耗比例，世界水权交易的主要内容是农业水权转移。在国外水权交易实践和研究成果的基础上，本文对农业水权转移的前提条件、必要条件及其影响因素作一综述，以期为中国水资源管理体制改革以及水权市场的良好发展提供有益的借鉴。关键词：水权转移；农业水权；条件；影响因素：F303.1文献标识码：A：1671-0169(2008)02-0066-06一、引言??水资源短缺问题一直是全世界关注的焦点。伴随人口的增长以及工业化进程的加快，水资源的供求矛盾不断加剧。由于新坝址的不足、建设资金的紧缺以及人们对生态环境的关注，利用工程技术来扩大水资源供给的可行性受到约束[1](P1200-1204)[2](P440-452)[3](P234-246)。在这种情况下，通过市场手段重新配置现有水资源成为提高水资源利用效率的根本出路，水权交易成为短期内缓解“水危机”问题的有效途径[1](P1200-1204)[4](P99-116)。因此，各国政府都把建立水权交易市场作为水资源管理制度改革的主要内容[4](P99-116)。??全球水资源最大的耗费来自农业，在发展中国家，农业消耗了水资源总量的80%或更多[3](P234-246)。经济的高速增长带来其他非农产业部门不断膨胀的用水需求，这些部门与农业间的争水矛盾日趋严重，农业水权大量向其他部门转移[5](P567-586)。另一方面，相对于其他产业，农业用水的边际使用价值较低，在市场规则下，农业水权必将流向水资源使用价值高的城镇、工业和环境等用水部门[6](P291-301)。世界范围内水权交易的主要内容将是农业水权的转移[5](P567-586)[6](P291-301)。在美国德克萨斯州，99%的水权交易是从农业用水转为非农业用水[7](P34-38)。据Knapp等（2003）估计：在未来的几年里，美国加利福尼亚州每年农业用水的5%~15%将流向城镇和环境部门[6]（P291-301）。??近几十年的时间里，作为水资源管理体制改革的重要部分，世界各国的水权市场一直处在不断的完善中[8](P61-75)。国外学者根据各国水权市场发展与水权交易的现状，对农业水权转移的条件及其影响因素进行了大量的系统研究。本文在国外水权交易实践和研究成果的基础上，对农业水权转移的前提条件、必要条件及其影响因素作一综述，以期为中国水权市场的良好发展提供有益的借鉴。二、农业水权转移的前提条件??农业水权转移是平等决策实体之间农业水权交易大量发生的产物，它意味着农用水资源使用权的部分或全部转让，它与土地转让是相分离的[9](P2055-2090)。国外众多研究表明，在当前水资源供求矛盾日益加剧的情况下，要确保农业水权转移的顺利发生，必须具备以下两个前提条件：??（一）明晰的水权界定??要实现水权市场的足够发育，水权必须界定明晰，即：表达清楚、可充分行使、可排他和具有自愿转移的能力[10](P15-16)。Rosegran和Scheleyer(1995)指出，农业水权转移应该具备的基本前提为：(1)可交易的水权，意味着水资源使用者同意再分配水权，而且他们可以从水权交易中得到补偿；(2)定义良好的水权，提高了农民个人或农民群体对公共灌溉管理部门讨价还价的能力；(3)安全的水权，用水者在考虑了全部机会成本之后，可以在卖水和用水之间做出合理选择，从而促进了投资和节约用水[11](P203-223)。??2004年，以“明晰界定的产权是确保投资安全的关键”为主题的COAG（theCouncilofAustralianGovernments）第一届会议确定了国际间水权交易意向的细节。会议对确保国际间水权转移顺利运作提出三个基本要素：（1）水权要界定为公平地享有一定量用于消费的水资源的权利；（2）要确认水权人与政府之间风险的分担范围（澳大利亚水法规定，由自然事件以及不可控制的力量造成的风险由水权人承担）；（3）水权产品的合同安排要与已确定的水权权限相一致[12](P299-321)。??不同的水权与水分配体系以及随之发生的水安全的多变性是州际间水权市场确立所遇到的核心问题[12](P299-321)。为环境目标而人为引发的供水不确定性，加剧了私人水权的弱化[3](P234-246)。水权市场运作的外部性也是界定产权、培育水权市场面临的重大难题之一。为了简化不同的水权许可体系带来的众多问题，澳大...