我国城市社区治理模式发展演变与制度创新中国人民大学学报2003年第1期JOURNALOFRENMINUNIVERSITYOFCHINANo.12003[收稿日期]20020903[作者简介]魏娜(1961-),河北安国人,政治学博士,中国人民大学副教授,主要研究公共管理、组织理论。我国城市社区治理模式:发展演变与制度创新魏娜(中国人民大学公共管理学院,北京101873)[摘要]社区治理是政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动。在我国,城市社区治理模式由行政型社区向合作型社区和自治型社区的发展过程,是社会经济体制改革和社会结构调整在城市社区发展中的一种反映,它代表着我国城市社区发展的方向。建立在合作主义基础上的新型政府与社会关系、社区制逐步取代单位制以及城市街道制体制的改革,代表着我国社区发展与制度创新的基本思路。[关键词]社区;治理模式;演变;制度创新[中图分类号]D63;D035.5[文献标识码]A[文章编号]10105420(2003)01013506社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。社区治理是指在一定区域范围内政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动。社区事务是一定范围内的社会公共事务,社区事务的治理模式与治理手段也是公共管理的重要研究内容。随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的推进,探讨建立在政府与社区互动基础上的社区治理模式,对于社区建设与发展是非常重要的理论与现实课题。我国城市社区治理来源于两种力量的推动:其一是社区自身力量。随着我国社会经济、政治体制改革的深入,社区治理的主体开始由政府这一惟一主体向多元主体发展,社区自治组织、社区非政府组织以及社区居民成为参与社区事务治理的主要力量。我国改革开放的过程从本质上讲,是政府还权于社会、还权于民的过程,政府从包揽一切经济与社会事务的全域政府向承担必要的社会公共事务职能的有限政府转变。在这一过程中,公域与私域开始分化,多元利益群体自主性的增强和其通过自治性的管理来实现利益需求的愿望,是推动社区公民参与社区事务的根本动力,社区民众参与意识和民主意识的逐步增强,是推动社区建设与发展的主要力量。其二是政府的推动。政府在城市社区建设中起到了不可忽视的推动作用,政府通过社区建设,发挥自身的组织与资源优势,在社区居民的广泛参与下,共同推进社区的建设与发展,从而达到了有效治理社区的目的。这是社区治理的外部推动力量。社区治理要求社区组织和社区公民与政府组织共同承担着社区建设的责任,负责任的政府与有责任感的公民,在社区治理中具有同等重要的地位,这就意味着由政府组织作为社区惟一主体和以行政主导为基本特征的社区治理模式将会发生制度性的变革。我国城市社区治理模式由行政型社区(政府主导)向合作型社区(政府推动与社区自治的合作)和自治型社区(社区主导与政府支持)的135本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---