金融危机下如何应对和控制用工风险罗如圭当前，世界性的金融危机正在横扫全球。受国际金融危机的影响，我国企业特别是劳动密集型中小企业出现经营困难，部分企业停产关闭，企业用工需求减少，规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多。百年一遇的金融危机对企业和就业产生了一定影响，保企业、保就业、保稳定已经成为重中之重。2008年12月20日，经国务院同意，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局发出《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》（人社部发[2008]117号）（以下简称“三部门规定”），提出五条重要措施，减轻企业负担，以帮助困难企业稳定用工岗位，稳定就业局势。五项措施简要概括为“五缓四减三补两协商”：“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。“四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率。“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴。“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。上述措施都是特殊时期的非常举措。据初步估计，政策实施到位以后，有望阶段性减缓企业负担2000多亿元，稳定数千万个困难企业职工的就业岗位。2009年1月23日，人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会联合发出《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》，要求各级劳动保障行政部门、各级工会组织、各级企业联合会/企业家协会密切关注和高度重视劳动关系领域出现的新变化，按照党中央、国务院应对当前经济形势的决策部署，“将工作重点放到稳定劳动关系上来，深入研究分析当前经济形势对劳动关系的影响，准确判断和掌握劳动关系中的突出矛盾，通过加强三方协商对话和共同行动，在保企业、保就业、保稳定中充分发挥三方机制的独特作用。”2009年2月3日，国务院发出了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发[2009]4号），针对国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加的严峻形势，提出了促进就业增长的六点措施，要求各级人民政府实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，达到维护社会稳定，保持经济平稳较快发展的目标。国务院的《通知》特别提出要“大力发展中小企业，保护和提高中小企业吸纳就业的能力。”那么，作为一家中小企业来说，在严重的国际金融危机下，更应该积极应对当前经济形势对劳动关系的影响，加强企业自身内部的劳动关系协调工作，以保企业、保就业、保稳定为目标任务，努力使自己的企业成为一个劳动关系和谐的企业，以便从金融危机下能够得以“浴火重生”。今天的讲座，我就金融危机下企业如何应对和控制用工风险，谈一些看法和建议。一、金融危机下企业在用工方面面临的风险和压力在席卷全球的金融海啸冲击下，从珠三角、长三角向东南沿海地区不断蔓延开来的倒闭、裁员和减薪潮，使不少企业面临困境。从2008年6月开始，珠三角、长三角及沿海一批出口加工型企业纷纷倒闭，许多大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐，导致大批农民工被裁。据不完全统计，2008年下半年，在全国2.1亿农民工中，已有2000多万人返乡，其中湖南、河南、江西、四川等省份的农民工返乡率在20%以上。因此，我今天首先讲一些由于金融危机的冲击，各地引发的较大规模劳动争议纠纷的例子，说明当前一些企业面临的严峻形势：2008年6月18日，香港《财经网》记者符燕艳报道：著名香港女老板、全国政协委员刘英所属的东菀玖龙纸业（控股）有限公司，“血汗工厂”事件尚未平息，又陷入另一场危机。就在2008年6月16日，玖龙聘用的400多名劳务派遣工进行了一次集体抗议活动，原因是公司当天突然提出辞退全部劳务派遣工。长期聘用劳务派遣工本属非法，加之控制成本考虑，玖龙决定辞退全部派遣工，从而引发了这次集体劳动争议纠纷。该批劳务派遣工是广东红海劳务派...