大学章程核准中的若干问题探讨以教育部核准六所大学章程为例摘要：核准是《高等学校章程制定暂行办法》专章规定的大学章程生效的关键一环。近期，教育部已经对第一批六所大学的章程进行了核准，这对于加快建设中国特色现代大学制度具有重要意义。但在核准的过程中，关于大学章程核准的性质还存在争议，核准的主体、程序等亟待完善。关键词：大学章程，核准，教育部，原则：G647文献标识码：A：1672-4038（2014）07-0025-06教育部对中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学等六所大学的章程进行了核准，并颁布了相应的《高等学校章程核准书》。这是自《高等学校章程制定暂行办法》实施以来，教育部首次对既有高等学校新制定章程实施的核准，使得规范层面的核准程序变为活生生的现实，昭示着中国大学将迎来依法治教的崭新时代。然而，用“摸着石头过河”来形容这次“核准”无疑是恰当的。因为，无论是核准的对象还是核准的主体、核准的程序等都在“第一次”中得到检验，而这个检验不同于教育行政主管部门对新设立大学的章程的批准。细究之，对于大学章程的核准作进一步探讨，即需要回答这样的一些问题：核准章程究竟是一种什么性质的行为？核准需要遵循什么原则？核准章程的主体和程序是什么？核准章程有无广度和深度的限制？核准的效力如何？核准的继后程序如何开展？一、大学章程核准的性质之辨“核准”在不同的语境中有着不同的含义属性。在域外，很多大学章程制定需经历核准程序，特别是在大陆法系。例如：在德国，大学所通过自治规章（包---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---括章程）应经监督机关之许可是常态，大学法规定许可是自治规章的生效要件。因此，当“核准”一词进入教育行政领域与大学章程相结合时，需要对相关法律法规进行梳理，追溯到大学章程核准的源流，并在此基础上通过与其他相关概念的对比，明晰大学章程核准的性质。1.大学章程核准的由来大学章程核准的前提是存在待核准的大学章程，但在新中国成立后的很长一段时间里，并不存在待核准的大学章程。1995年《教育法》的颁布实施使得大学章程成为高等学校得以设立的要件之一，但《教育法》并未专门对大学章程进行具体规定，而是将其与教学场所、办学资金等一并规范。从《教育法》第27条的规定来看，学校的设立、变更和终止应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。由此可以推知，作为大学设立要件之一的大学章程可能会经历“审核”、“批准”、“注册”或“备案”等手续。但此时法律中并未出现“核准”这一用语。同年，原国家教委发布了《关于实施{中华人民共和国教育法）若干问题的意见》（以下简称《教育法若干意见》），其中规定：“各级各类学校及其他教育机构，原则上应实行‘一校一章程’。《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，报主管教育行政部门核准。”这是章程与“核准”的第一次结合。此后，“核准”在1999年实施的《高等教育法》中被正式采用，该法第29条第3款规定：“高等学校和其他高等教育机构分立、合并、终止，变更名称、类别和其他重要事项，由原审批机关审批：章程的修改应当报原审批机关核准。”但是，此处的“章程”指向已经存在的大学章程。对于新制定的大学章程，教育部于同年发布的《关于实施<中华人民共和国高等教育法>若干问题的意见》（以下简称《高等教育法若干意见》）中指出：“在《高等教育法》施行前设立的高等学校，未制定章程的，其章程补报备案工作由其教育主管部门制定规定逐步进行。”换言之，新制定的章程需要“补报备案工作”。在这一年年底，教育部又出台了《关于加强教育法制建设的意见》，特别要求高等学校尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。在此，对新制定章程的“补报备案工作”被明确为“审核”。2003年教育部发布《关于加强依法治校工作的若干意见》，其中的相关规定沿袭了这一描述。然而，同年由教育部办公厅发布的《关于开展依法治校示范校创建活动的--...