关于《榆林市无定河流域水污染防治条例（草案）》的说明——2018年6月29日在榆林市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议上榆林市环境保护局局长王海洋主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市人民政府委托，现就《榆林市无定河流域水污染防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：—\背景依据无定河是全市最大的河流，发源于定边白于山区，流经内蒙鄂尔多斯、陕西榆林，于清涧县河口村汇入黄河。干流全长491.2公里，榆林市境内长442.8公里，流域面积2.03万平方公里，占全市总土地面积的46.6%,涉及定边、靖边、横山、榆阳、神木、佳县、米脂、绥德、子洲、清涧10县市区。流域内分布有县级以上集中式饮用水源地10个，惠及人口90余万人。同时流域还是榆林市的城镇集中区，流域人口占全市的59%,GDP占42%,粮食产量占80%,是榆林市的“母亲河”。当前，无定河流域水环境质量不容乐观，局部地区水污染严重，且存在水体跨行政区污染等状况。芦河、大理河等支流部分断面污染严重，呈劣五类。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2015年12月，省政府印发了《陕西省水污染防治工作方案》（陕政发〔2015）60号），要求我市2017年底前制定出台《无定河流域水污染防治条例》，为此市人大将《条例》制定工作纳入了2017年度的立法计划。本着切实加大无定河流域水污染防治力度，提升水环境质量，保障水环境安全,根据《环境保护法》、《水污染防治法》、国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015）17号）等法律法规要求，结合我市实际，市环保局代起草了《无定河流域水污染防治条例（草案）》。2017年4月，市政府第3次常务会，研究通过了《条例》的立法起草工作方案，2018年1月，市政府第1次常务会议研究通过了《条例》（征求意见稿），并于3月份修改完成后提交市人大审议。二、《条例（草案）》创新点同上位法相比，本《条例（草案）》有诸多创新点和亮点，更加契合无定河流域实际，《条例（草案）》的起草得到了原副省长张道宏同志和省环保厅的充分肯定与支持，主要体现在以下方面：（―）明确乡镇政府职责无定河流域涉及乡镇较多，《条例（草案）》在第四条中明确了乡镇政府在水污染防治中的职责，较《水污染防治法》规定---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---职责由县级以上人民政府延伸到乡镇政府。（二）明确地方政府各部门的水污染防治职责《条例（草案）》第五条和第六条按照“政府负总责、环保部门统一监管、有关部门分别负责”的原则对政府及其部门的水污染防治职责做了规定。同时，为防止各部门之间职能交叉，《条例（草案）》在第七条和第八条中设计了区域联防联控制度和部门协调机制，为政府与政府之间、部门之间形成合力提供了制度保障。（三）公布保护区范围《条例（草案）》第十四条规定要对饮用水源保护区，水源涵养区，风景名胜区水体、重要湖泊、湿地和其他具有重要生态功能价值的区域、水体保护范围进行公开。（四）以法规形式授予环保部门“区域限批”权《条例（草案）》在第十七条中对未按照计划完成重点水污染物减排任务、重点保护水域水质未达标、规划未进行环境影响评价、工业集聚区环境保护基础设施不符合规定要求以及所在地区未完成水环境质量改善目标的，环保部门应暂停审批新增水污染物建设项目的环境影响评价文件，发展改革、规划、国土资源等主管部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。明确''区域限批”，对相关部门的审批行为进行约束，切实增强水污染防治力---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---度。（五）鼓励污泥无害化处理技术推广现阶段，全市污水处理厂污泥无害化处理能力不足，将产生的污泥送至垃圾场进行填埋，垃圾场负荷大，不利于水环境质量持续改善。《条例（草案）》第三十条明确要求科技、发改、城建、环保等部门积极引进与推广污泥无害化处理先进技术，从源头减量、综合利用。（六）维持径流，限产停产，保证水环境质量近年来，我市无定河流域在枯水季节时常出现断流现象，加之水库等设施下泄水...