三峡、三峡(预算与代价篇)

上文说到了黄万里先生第一个预言——淤积——实际上是推迟、而不是解决,这次可以说说黄万里先生的第二个预言。这个预言是关于成本问题的。黄万里先生在《论长江三峡大坝修建的前提》一文第三节“关于三峡大坝的工程经济核算”开始如是说:“三峡大坝具有发电、航运、防洪等效用,从长期中每年收获的多种效益对比工程投资作经济核算,其可行性是成立的,但其中必须计入前述水库对于上下游的各种损失,有的是一次赔偿、有的是常年损害,有的是关于寿命年限,才称合理,这点并未细算。一切计入,方案就未必可行。”黄先生所说何意?很简单,如果单纯按照三峡大坝本身工程施工的预算,从长期的每年都有的收入来算,三峡大坝有可能是赚钱的、合算的,但如果要在其中算入其他隐性的成本,三峡工程就未必真的合算。因为有些损害是一次性赔偿,有些则是长期的损害。黄先生所言,就是把这些都统计进去之后,三峡大坝实际上并非是一个符合经济理性的工程。黄先生这个预言是否准确?数字说话吧。三峡工程主体建设成本成谜三峡工程的预算是一个与时俱进的数字游戏。上世纪80年代对于三峡工程曾经有过两次论证,工程预算都是争论的焦点。“这个论证会从1986年6月开始持续了2年8个月,中间经历了共10次论证会议;1988年在第九次会议时,水电部论证小组按“坝高185米,蓄水位175米,施工期32年(1989年-2020年),2000年发电”的大坝设计方案提出了一个预算方案:按1986年底价格计算,工程静态总投资共361.1亿元(根据能源部高级工程师丁功扬在第九次论证会上的发言,其实静态投资预算里还有一个经营成本58.31亿,总静态投资应该是419.4亿),其中枢纽工程投资187.7亿,水库移民赔偿110.6亿,输变电投资62.8亿;而在考虑了物价上涨和部分投资利息后,动态投资总额应该为:934.5亿”(《三峡工程的代价》http://blog.caing.com/article/11914/)在这里,只要记住这组数字即可:其中枢纽工程投资187.7亿,水库移民赔偿110.6亿,输变电投资62.8亿;而在考虑了物价上涨和部分投资利息后,动态投资总额应该为:934.5亿。也就是说,原本三峡工程的所有预算是不足1000亿元的水平。但我们来看财务方面的专家是如何计算的:“论证报告中所提出的静态投资361亿元是明显不足的。方面因所估投资是以1986年物价为依据的,而1987年和88年物价上涨幅度很大;另一方面是总投资中未列入三峡工程开始发电后每度电提取3厘钱(每年2•。5亿元长期提取)的“库区建设基金”,因泥沙淤积壅高库水位而增加的移民费用,以及因库尾淤积而需整治航道港口的费用。考虑这些情况后,静态投资要比361亿元大得多。”“论证报告中考虑今后物价上涨和都分投资的利息后,所列动态投资934.5亿元,也是偏低很多的。据建设银行的同志计算,三峡工程的动态投资最低2000余亿元,最高达5000多亿元。”(《关于三峡工程论证的意见和建议》http://sanxia2008.org/conter.asp?one=29&zid=524)上文中的财务预算是前人民银行副行长乔培新先生提供。实际上稍懂财务预算的人都不难看出,三峡工程在最初的预算上是打了埋伏的,利用了最有利的算法以及底线的基础投入预估,得到了一个在当时看来是可以承受的成本,并且在选择预算项目的时候,人为删除了很多后续的常年损害赔偿因素,并且在加入其中的常年损害赔偿上采用低预算的方式,降低了建设成本、后续投入等,使得这个预算显得很好看。这个预算实际上早就被否定了,而且是三峡的主导者否定的。1993年,国家批准的三峡工程初步设计静态投资概算为900.9亿元(1993年5月末价格),其中枢纽工程投资约500.9亿元、水库淹没处理及移民安置费用400亿元(http://news.163.com/11/0512/15/73S5QHBH00014JB5.html)。也就是说,实际上86年的论证投资静态投入361亿元,到了7年之后的93年批准时,已经涨了两倍多,而物价指数在这7年当中只有一倍多的涨幅。其中的猫腻可想而知。其实作为懂得投资的人都知道,这是一个很明显的先用低预算取得工程、然后利用大型工程无法下马的特点,不断追加预算的过程。那么,三峡大坝主体工程到底花了多少钱?不好意思,没人知道,因为这是一笔糊涂账。2011年5月11日,新...

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