“五个水利”治水理念的创新与探索张孝科（南京市水利局，江苏南京210036）摘要“：安全水利、资源水利、生态水利、法治水利、人文水利”（以下简称“五个水利”）整体推进、和谐发展是南京水利治水理念的创新成果。阐述“五个水利”治水理念的基本内涵及其辩证关系；分析“五个水利”治水理念产生的背景；揭示“五个水利”治水理念对南京水利建设发展的现实意义；提出以“五个水利”治水理念为引领，全面推进南京水利现代化建设的基本路径。关键词：治水理念；创新；探：TV212文献标识码：A：1007-7839（2014）10-0003-04先进的治水理念和科学的治水思路是水利现代化的重要内涵。“安全水利、资源水利、生态水利、法治水利、人文水利”整体推进、和谐发展的治水理念是南京水利深化改革发展的必然产物。“五个水利”高度概括了南京水利的职能、使命和任务，为筑牢防洪减灾屏障、合理开发利用水资源、改善优化水生态、加强水利法治建设、弘扬水利行业精神提供了理论支撑和实践抓手。1“五个水利”的内涵及其辩证关系“五个水利”是南京水利人在由传统水利向现代水利转变过程中治水理念的创新，是集体智慧的结晶，有着丰富的思想内涵，具有鲜明的时代性、地域性、发展性特征。1.1安全水利是指采取各种措施，对自然界的水资源进行开发利用和保护管理，将旱涝灾害的威胁控制在人类社会生存发展可以接受水平以下的状态。安全水利主要表现为水利生产安全、水利设施安全、水资源安全、水环境安全、水生态安全、水利经济安全等。安全水利实现的程度越高，表明人类开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面。资源水利强调在水利建设实践中，不能把水资源单纯作为人们开发利用的物质，而更应该作为一种人们生活必不可少的宝贵自然资源来加以利用和保护。建设资源水利就是要破解影响制约经济社会和城乡人民生活质量突出的水问题，提升水利保障能力和服务功能，为小康社会提供更加有力的水利保障。1.3生态水利是指人类文明发展到生态文明时代的水资源利用的一种途径和方式。生态水利是生态文明建设的重要组成部分，建设生态水利就是遵循水的自然规律和维护江河湖泊的生态功能，针对经济社会发展中水生态方面的突出问题，加强江河湖泊生态修复和治理，加快城乡河道疏浚，大力推进水土流失预防监督和重点治理，积极开展“水美乡村”创建活动和清洁小流域治理等，保障河湖健康和生态良好，实现经济社会与水资源、水生态环境的协调发展和可持续发展。生态水利涵盖了水利事业和水利产业目标，又突出了环境目标，与可持续发展的三维目标即经济、社会、环境是一致的。1.4法治水利是指在水利法规的框架内，规范人们对自然界的水和水域进行控制和调配，以及防治旱涝灾害，开涝灾害应急管理等任务和要求，进一步建立和完善水利法规体系，全面推进依法行政；建立责权利统一、行为规范、运转协调、公开透明、便民高效、监督有力的水行政管理体制和科学民主的决策机制；加大水行政执法力度，保障河湖防洪安全、供水安全、水资源安全、水生态安全，为经济社会发展提供完善的水利法制保证。1.5人文水利是指人类水利文化中的先进部分和核心部分，即：先进的水利价值观及其规范。人文水利着重体现水利建设从传统水利到现代水利，从工程水利到资源水利、生态水利认识理念上的飞跃和转变。人文水利强调水不仅是资源要素，也是文明之源、文化之源，直接影响着人们的思想意识道德情操、精神意志和智慧能力。建设人文水利关键在于弘扬中华民族传统美德，培养和践行社会主义核心价值观，完善人才结构，提升整体素质，建立一支适应水利现代化建设和改革发展的高素质人才队伍。人文水利包括水利制度建设、水文化建设、水利廉政建设、水利思想道德修养建设等内容。“五个水利”之间协调发展，相互影响，相互制约，构成了水资源开发利用和保护管理的完整体系。安全水利是水资源开发利用和保护管理的重要基础，资源水利是水资源开发利1.2资源水利是指把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。具体概括为水资源的作者简介：张孝科（1963-），男，教授，经济师，硕士生导师，南京市水利局局长。...