也谈基层央行“依法行政”党的“十五”大曾明确提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的根本方略”。在九届全国人大二次会议通过的宪法修正案中规定：“中华人民共和国实行依法治国，创办社会主义法治国家”，使依法治国根本方略得到国家根本大法的保障。而作为现代经济的核心-????——金融，金融业的稳健运行是国民经济健康进展的根本条件，依法治理金融也是依法治国的重要组成片面。改革开放以来，金融立法工作得到加强，初步建立起与社会主义市场经济体系相适应的金融法律体系，人民银行依法实施货币政策，强化防范和化解金融风险，不断提升金融服务，金融秩序有了根本好转，金融从业人员和全社会的金融法律意识有了很大提高。但是，也理应领会地看到，当前金融领域存在的问题仍不成低估，潜在的金融风险被忽略，金融违法行为还屡禁不止，更加是我国参与WTO后，国民经济布局举行战略性挑战，中国金融业面临新的挑战和压力。因此，如何全面提高基层央行的依法行政水平，不断加强金融法制创办，不但是维护金融秩序，促进金融业稳健运行的根基，同时也是实施货币政策，强化防范和化解金融风险的重中之重。一、依法行政是基层人民银行履行中央银行职能的核心与关键依法行政是依法治国方略的重要组成片面，是创办廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，也是解决目前我们面临的各种错综繁杂冲突的有效途径。全面推进依法行政既具有重大的根本性的意义，又有现实的极大紧迫性。我们应当对这个问题有充分的熟悉和在实践中积极专心地贯彻落实。中国人民银行工作人员更加是各级领导干部，要从稳定我们党的执政地位、稳定国家政权的高度，深刻熟悉依法行政的意义，切实做到依法行政。1、基层人民银行是我国中央银行的“桥头堡”，处在整个金融依法行政的“前哨阵地”。在现代经济中，一国或整个世界经济范围内，金融不成制止地受到客观经济环境和条件的制约，经济抉择金融。但与此同时，金融作为现代经济运行中最根本的战略资源，不是一种简朴的生产要素，不是一种“僵硬的、凝固的、毫无活力与活力的纯价值凝聚或累积”，而是广泛、深刻地渗透到社会经济生活的各个方面，在市场资源配置中起到核心作用。作为现代经济的核心，金融是最能表达先进生产力的产业之一。金融运用得好，就能够优化资源配置，提高资源配置的效率和效益，促进生产力的进展；运用不当，就会产生金融风险和经济危机，阻碍和破坏生产力的进展。人民银行作为中央银行，作为银行的银行，是表达先进生产力的进展要求是概括的，是实实在在的。中央银行肩负着正确贯彻执行党的金融方针政策，专心实施稳健的货币政策，依法加强防范和化解金融风险，维护金融稳定的重任，这是人民银行代表先进生产力进展要求的集中表现。《中国人民银行法》第13条规定：“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，负责本辖区的金融监管，承办有关业务”。既然是派出机构，就不具有独立的法人资格，因此也就不成能是与总行性质不同的另类机构，而应明确中国人民银行的各级分支机构同样具有行政机关的性质。然而，这并不说明各级分支机构就是独立的行政主体。根据行政法原理，行政机构不仅要具有行政权力，能以自己的名义实施行政活动，而且务必能够承受行政活动的法律后果。中国人民银行的各级分支行根据法律、法规规定及总行的授权，在其辖区内享有金融监管的行政权力，可以在辖区内以自己的名义举行金融监管活动，亦具有诉讼主体资格（最高人民法院有关司法解释中已有明确规定），但不能承受行政活动的最终法律后果，即由分支行实施行政活动引起的法律后果最终要由总行来承受。这是由中国人民银行的一级法人体制所抉择的。判断机关法人的主要标准是看其是否属于独立的预算单位。中国人民银行的各级分支机构为总行的派出机构，不是一级独立预算单位，因此分支机构不具有法人地位（这里所说的法人是指有别于企业法人的机关法人），不能独立对外承受法律责任，但能够在法律、法规和总行授权的范围内独立行使...