加强应急法制，构建和谐社会——《突发事件应对法》解读莫于川中国人民大学法学院教授、博士生导师国家行政学院法学部兼职教授课程前言我们这一讲的内容是加强应急法制，构建和谐社会，他的副标题是在行使紧急权力的过程当中如何有效的保护公民的合法权利。那么大家知道刚刚于2007年11月1号开始实行的《中华人民共和国突发事件应对法》系统的规定了应急法制的方方面面，是我国应急法律体系当中起着总体指导作用的龙头性的法律，成为我国应急法制快速发展趋向完备的一个里程碑。他将与其他的现行应急法律规范一道在我国的社会生活当中发挥日益重要的制度规范作用。这部重要法律的出台促使我们在更加广泛的背景下，更加深入的来认识党的十六大以来我国应急法制发展进程及其历史经验。更加准确的把握十七大召开之后我国应急管理和应急法制的新形势、新任务、新要求。下面，我主要分两个方面对这个问题加以介绍。第一个方面是我国应急法制发展的基本脉络。第二个方面是突发事件应对法他的基本的制度创新。那么我们今天这一讲以第一个部分内容为主，我们来做一些介绍，提供一些信息，供大家在工作当中加以参考。一、我国应急法制发展的基本脉络那么第一部分我们先介绍我国应急法制发展的基本的脉络。（一）应急法制是和谐社会的保健因素首先，我们要介绍一个观点，也是一个命题，那就是应急法制是和谐社会的一个保健因素。大家知道，和平与发展是时代的主题，凡是一个正常的公民，一个家庭，一个社会一个国家都知道平安是福的道理，没有任何人希望发生突发事件，不管是哪个方面的。比如说自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和突发的社会安全事件都不希望他发生，但是树欲静而风不止，天有不测风云，人有旦夕祸福。在我们的社会生活当中，这些突发事件往往是不期而至，会打乱我们的，干扰我们的正常生活。实际上这种突发事件已经成为我们生活当中的一个组成部分，尽管是人们都不情愿发生的一个部分。那么在我们国家来说，由于我们的地域辽阔，地质气象条件特别的复杂，各地、各类的突发事件，特别是自然灾害事件是不断的发生。加上我们国家现在是经济快速增长期是社会转型的敏感期，那么利益冲突、制度摩擦、矛盾交织，这些问题的集聚带来了大量的风险，有一些风险是非常大的，也非常多的。突发事件发生以后还会产生一些连带问题，这些都难免不时发生。比如说我们以最近几年的情况为例，2003年发生了SARS这样一个重大的疫情，就是我们经常讲的非典。到了2004年又是禽流感，到了2005年又是松花江水污染事件，到了2006年又是上北的重大的台风灾害，2007年大家都知道的太湖的蓝藻的爆发导致的水污染。这些突发事件给我们正常的经济与社会发展带来了巨大的冲击，给人民群众的生活财产安全和国家安全，集体利益带来了巨大的损害。甚至导致了公共危机，影响了社会稳定。那么，我们如何来提高、处置突发事件，保障公共安全的能力，切实加强应急管理，妥善应对公共危机，最大程度的来预防和减少突发事件及其造成的损害，有效的保护人民群众生命财产安全，这就考验并且锻炼着我们党和政府的危机管理能力和依法执政，依法行政的能力，成为我们构建和谐社会的一种内在要求。大家知道，我们在公共管理学上有一种管理两要素说的这么一种理论，他的大意是说，对于一个系统来说，他的管理的效果如果要起到重要的作用，有两大因素值得我们关注。一是激励因素，二是保健因素。激励因素就是保障他有力量，保健因素呢就是保证他不生病那么也就是我们经常讲的一个系统，首先要有系统运行的动力，然后呢还要有减少系统运行的阻力，两个方面的因素必须具备。那么我们提到了在社会生活当中，一旦发生了突发事件，特别是导致了公共危机，那么我们是回避不了的，他成为我们的组成部分，但是一旦发生我们不能消极的回避他，必须要正面的应对他，积极的处理好这样的危机，有效应对以后，那么这个作为社会有机体，就是一种复杂系统的社会有机体，他就会重新的，健康的运行，这就好似我们经常讲的，好像人的肌体的保健因素，防御的能力起到作用。那么这个非常重要。那么我们科学有效的实施危机管理来应对危机，那么这个...