第１０卷第３期２０１１年６月淮北职业技术学院学报ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＵＡＩＢＥＩＰＲＯＦＥＳＳＩＯＮＡＬＡＮＤＴＥＣＨＮＩＣＡＬＣＯＬＬＥＧＥＶｏｌ．１０Ｎｏ．３Ｊｕｎ．２农村公路路政管理存在问题及对策张茂永（蚌埠市县乡公路管理局，安徽蚌埠２３３０００）摘要：随着国家和地方政府一系列加快农村公路建设政策措施的落实，农村公路建设得到迅猛发展，大量县乡村道建成使用，但路政管理跟不上的问题异常突出，如不客观认识和分析，拿出解决的办法，将致使路政管理工作滞后状况长期存在，无法实现农村公路路政管理的经常化、法治化和规范化，无法维护农村公路的正常、规范使用，无法巩固来之不易的农村公路建设成果，最大限度发挥农村公路的使用效能。关键词：农村公路；路政管理；问题；：Ｕ４１５．１文献标识码：Ａ：１６７１－８２７５（２０１１）０３－０００８－０２省道公路部门的治超打击，出现了"不走大路走小道"、"不走省道走县道"的现象，对农村公路造成日益严重的损坏。虽然在国家和省治超文件中也提到农村公路要采取设置隔离墩、龙门架来阻止超限车辆进入农村公路，但实际操作起来非常困难。一是部分跑运输的群众不理解。二是限宽隔离墩的设置很难解决消防车、收割机的通行问题。由于在农村公路上没有省政府审批的治超站点，路面治超总显得底气不足，治超效果也不理想。而超限车辆对农村公路的危害却一天也没有停止过，并有愈演愈烈之势。引言近年来，国家加大对农村公路的建设投入，各级地方政府牢牢把握国家的有利政策和资金支持，认真组织，科学规划，积极配套，狠抓落实，结合社会主义新农村建设，加快了农村公路建设步伐，农村公路建设取得巨大成就。修建大量的农村公路，为改善广大农民出行条件，优化农村居住环境，发展农村经济发挥了重大作用。然而，随着农村经济的快速发展和农村公路的不规范使用，农村公路的路政管理工作跟不上，暴露出很多问题，若不加以彻底解决，将严重影响农村公路的安全、畅通和正常使用，将难以巩固来之不易的农村公路建设成果，将难以保障农村公路综合效能的发挥［１］１１７－１１８。０农村公路路政管理体制严重不顺长期以来，市、县、乡农村公路管理机构不仅名称不统一，县、乡农村公路管理机构的级别、编制也始终没有落实，更别谈落实与管理道路里程相适应的路政人员编制。市、县、乡路政管理部门之间仅有毫无约束力的业务指导关系，很难把路政管理工作的部署落实、考核等落到实处。另外，农村公路路政管理在省公路管理机构无归口部门，造成农村公路路政管理工作市级以上无对口领导、无业务指导、无工作管理、无业务规范，造成农村公路路政管理工作无所适从。１．４目前农村公路路政管理工作存在的主要问题１乱堆乱放大多数农村公路受资金所限，设计、建设标准较低，多为３．５～４米宽度，本来供车辆通行已显得不宽余，但沿线许多村民长期形成一种不良习惯，在公路两侧路肩或路面上堆放建筑材料、柴草、杂物等物品，或任意在公路上打粮晒粮，从而严重阻碍了交通，使车辆无法正常行驶，存在极大安全隐患。１．１形成问题的主要原因２乱搭乱建受“要想富、紧靠路”的思想支配，沿线村民热衷于在公路两侧建筑控制区内建房，且情况普遍较为严重。存在相关部门任意批，沿线老百姓任意建。有的甚至把房屋建到路肩上，严重影响车辆通行，危及交通安全，对今后的公路拓宽改造也将带来新的拆迁难题。至于占用建筑控制区和路肩搭建院墙、厕所、猪圈等附属设施的更是随处可见，并且有些单位未经审批任意在公路两侧建筑控制区，甚至路肩上埋设管、线、杆，严重威胁车辆的行驶安全［２］１２２－１２４。县乡政府的主体责任没有真正承担起来由于长期以来形成的惯性思维，地方政府总认为公路管理就是交通主管部门和公路管理机构的事，政府没有什么责任和义务，也插不上手。尽管在后期相继出台的省市《农村公路管理养护体制改革实施意见》中，对农村公路的管理责任有非常明确的规定，但原来的思维定式一时很难彻底改变，加之路政管理工作不象“村村通”等工程建设任务，有民生工程考核，易出政绩，完不成会丢帽子。从而导致“...