建筑业工伤保险亟需制度改善2015年下半年，北京义联劳动法援助与研究中心（以下简称“义联”）在北京地区开展调研，对北京某大学建筑工地宿舍的90名建筑工人进行了问卷调查，研究分析了义联代理的建筑业工伤的典型案例，以及中国裁判文书网（最高人民法院主办）在2015年刊登的137个与建筑工伤相关的案例，并对行业内的企业从业人员、行政机关管理人员等进行访谈。2016年5月，义联完成了这项调研报告。建筑工人老龄化趋势明显从建筑工人的性别结构上看，从业人员以男性工人为主，占比95.2%，女性工人占4.8%。从年龄结构看，受访工人平均年龄为43岁，老龄化的趋势明显。另外，从图1、图2可见，普遍文化水平不高，收入多在3000～5000元之间。建筑业工伤存在的问题工伤预防工作较为薄弱从此次调研结果可以看出，工伤事故原因主要分为工人安全意识和知识不足、疲劳工作、工期过紧、安全经费投入不足和管理松懈等。从表面上看，疲劳工作导致的工伤，是工人自己的过失，但其背后仍是安全生产管理的固有问题。根据调研组的访谈，建设单位压缩工期导致的生产进度加快、交叉作业增多，加大了现场安全管理的难度，增加了工伤发生的风险。由于建筑企业在市场中的利润趋于减少，尤其是建设方拖欠工程款的现象十分普遍，加之建筑项目的层层转包，安全生产费用被挤占，其提取和使用也未获得有效的监管，导致安全生产投入不足，防护设施和劳防用品缺乏维护和更新。过于重视成本和效益，忽视安全管理，也导致了少数施工现场的管理松懈。工伤保险基本知识不足本次调研显示，建筑业工人对工伤保险基本知识的了解仍然有许多欠缺。就工伤保险费的承担问题，80.7%的工人答对了，认为是由企业承担，还有7.2%的工人认为由工人和企业共同承担，2.4%的工人认为由工人自己承担，9.6%的工人表示不知道。维权难部分建筑业工人发生工伤后，往往难以顺利获得赔偿。调研显示，有50.0%的职工获得了一些赔偿，但不知道法律的具体赔偿标准是多少。这一维权困境是由以下原因导致的。首先，工伤工人难以通过行政部门获得快速的救济。实践中，对于工伤工人缺乏劳动合同而企业又否认劳动关系的，人社部门均要求工人去申请劳动仲裁确认劳动关系，一般不主动进行调查。这一方面是减轻工作量的考虑，另一方面人社部门认为自己的调查权力和调查能力弱，直接作出的工伤认定又很可能引起行政诉讼，于是工伤工人失去了本应最快捷的救济方法。一些建筑工伤工人会转向住建委和安全监管部门求助，希望在行政部门的调查和处罚中获得证据，帮助确认工伤。然而，住建委和安全监管部门对事故的调查主要基于企业的自行报告，对于工亡以外的受伤工人举报，往往难作为和不作为。其次，建筑工人难以获得劳动关系的确认。一方面，建筑工人手中没有书面劳动合同。许多企业未与工人签订书面劳动合同，或者签订了合同后将合同收回。另一方面，司法部门对于建筑工人和建筑企业之间是劳动关系还是劳务关系存在不统一的规则。一些建筑工人是跟随包工头工作，而包工头挂靠在建筑企业下。对于这种情况，一些司法机构认为建筑工人和建筑企业之间不存在劳动关系，工伤工人应按照劳务关系进行索赔。《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）和最高人民法院《2011年全国民事审判工作会议纪要》中关于建筑工人和建筑企业之间关系的不同规定，加剧了司法机构对这一问题的认识分歧。再次，法律程序复杂而冗长。工伤的法律程序包括劳动关系确认（劳动仲裁、民事一审、民事二审）、工伤认定（行政复议、行政诉讼一审、行政诉讼二审）、劳动能力鉴定（鉴定、再鉴定）、工伤待遇赔偿（劳动仲裁、民事一审、民事二审）。一些企业恶意否认劳动关系，恶意提起诉讼，以极低的成本给工人的维权造成极高的障碍。大部分工人完全没有提出工伤申请，也就根本没有进入法律程序。可见，法律程序太复杂和无法保证最终获赔等原因，是阻碍工人寻求法律途径救济的巨大障碍。最后，建筑工伤工人的赔偿具有许多制度性障碍。第一，工伤保险覆盖率仍有待提高。调研显示，在工伤保险的缴纳方面，41.0%的职工表示企业以建筑项目为单位为全体工人缴纳了工伤保险，4.8%的...