第一章财政总论第一节财政的概念一、财政现象经济活动由市场和政府财政两个社会系统支持。市场——生产私人产品——满足私人需要财政——生产公共产品——满足社会公共需要由于“免费搭乘”存在，对于社会公共需要的满足，市场系统往往失去效力，更多由财政系统发挥其作用。财政现象种种透过现象看本质——理解财政现象的实质二、财政的起源社会共同需要说认为：财政是为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系，这一分配关系在原始社会已经形成。三、财政概念马克思指出：分配的本质是社会生产关系。财政是政府集中一部分国民收入用于满足社会公共需要的一种分配活动和分配关系。财政现象一、社会公共需要的特征：1、社会公共需要社会公众在生活、生产和工作中的共同需要，不是个人需要的简单加总。2、共同消费性（非排它性）3、只须支付很少的的代价或储备即可享用公共产品的全部（非竞争性）。4、具有明显的外部性特征（环境保护、基础设施等）。5、满足社会公共需要的物质手段只能来自于M（剩余产品价值）。二、社会公共需求的特征：1、非加总性2、无差异性3、代价的非对称性4、社会剩余产品性我国社会主义市场经济条件下的财政，一方面是指作为一种区别于其它相关经济范畴的特殊的分配活动，即共性；另一方面是指财政作为一种分配活动所体现的分配关系，即特殊性。第二节财政的职能（不定项、判断）一、财政职能的概念政府从事消费、生产和分配活动必然对经济产生影响，改变经济的原来状态。财政职能是政府活动所固有的；政府活动对经济所产生的影响和变化体现为财政的职能。二、财政职能的分类（一）资源配置职能市场经济配置资源的两大系统：市场和政府。政府配置资源是对市场配置资源失灵的修正。政府通过对现有社会资源的合理配置，实现资产结构、产业结构、地区结构、技术结构的合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得最大经济和社会效益。资源配置的职能主要通过政府的购买性支出来实现。财政资源配置职能的机制和手段包括：1、确定社会公共需要的基本范围。2、确定财政收支占GDP的合理比重。3、优化财政支出结构。4、提高资源配置的结构效率。5、提高财政配置本身的效率是资源配置的核心问题。（二）收入分配职能（重点）1．分配通常讲国民收入分配。2．它包括初次分配和再分配。3．初次分配通过市场进行，也叫市场要素价格分配。4．再分配通过财政进行。财政收入分配职能既体现在初次分配也体现在再分配。收入分配职能社会收入分配的目标是既要实现效率又要实现公平。1．按生产要素分配，实践证明是很有效率的。2．实现公平分配应从两方面理解：3．经济公平→通过按劳分配、按要素分配实现。4．社会公平→通过财政再分配实现。5．社会公平是指将收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围。衡量收入分配公平的工具：洛伦茨曲线：用来描述一国财富和收入分配性质。洛伦茨曲线向下弯曲越大，收入分配越不公平。基尼系数=A/（A+B）当基尼系数接近于零时，收入分配便接近于绝对平等；当基尼系数接近于1时，收入分配接近于绝对不平等。收入分配的财政机制：财政实现收入分配职能的主要手段有：1、明确市场分配与财政分配的界限和范围；2、加强税收调节；3、通过转移性支出。（三）稳定和发展职能经济稳定的内涵：1、实现充分就业2、物价水平基本稳定：物价水平基本稳定不应理解为物价零上涨。3、国际收支平衡发展的内涵：发展指随产出的增长带来的社会进步和变化。经济增长：指GNP的增加。稳定与发展的关系：经济稳定是短期目标，经济增长是长期目标。财政政策就是要协调两方面目标。充分就业和价格水平稳定互有矛盾。传统经济理论认为，失业与通货膨胀不能同时存在。菲利普斯曲线则表明，失业与通货膨胀能够并存。财政实现稳定和发展职能的机制：1、通过计划安排实现2、通过财政政策的调节（调节总供给与总需求平衡）3、通过“内在稳定器”的作用4、通过投资、补贴、税收政策的调节5、加强基础产业发展，消除经济增长中的“瓶颈”。6、通过合理拨款安排非生产性部门的平衡发展第三节效率与公平一、财政与效率（一）效率的概念我国采用“经济效益”概念...