《关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》政策解读2017年9月20日，五莲县人民政府办公厅印发《五莲县人民政府办公室关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（莲政办（2017）36号，以下简称《实施意见》）,现将有关政策解读如下：一、《实施意见》出台背景农村基础设施是社会主义新农村建设的重要内容，是农村经济社会发展的重要支撑。近年来，我国农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设步伐不断加快，生产生活条件逐步改善，但由于历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等原因，农村基础设施总体上仍比较薄弱，与全面建成小康社会的要求还有较大差距。为创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐，2017年2月，国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）。从顶层设计上提出了创新农村基础设施投融资体制机制的指导思想、基本原则和主要目标，出台了构建多元化投融资新格局、完善建设管护机制、健全定价机制等三个方面的政策措施，通过强化规划引导作用、完善相关法律法规、落实地方责任、加强部门协作等四个方面的保障措施，确保各项政策措施得到有效落实。二、《实施意见》总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加快建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。（二）基本原则。坚持政府主导、社会参与；农民受益、民主决策；因地制宜、分类施策；建管并重、统筹推进等四项基本原则。（三）主要目标。到2020年，基本形成主体多元、充满活力的投融资体制，市场化运作、专业高效的建管机制逐步建立，农村基础设施投融资渠道畅通，农村基础设施条件明显改善，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。三、《实施意见》主要任务和政策措施（-）构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制。一是完健全分级分类投入体制。明确各乡镇（街道）、各有关部门单位事权和投入责任，构建事权清晰、权责一致农村基础设施投入体系。二是健全财政投入保障机制。坚持把农业农村作为全县固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。整合不同渠道下达但建设内容相近的资金，形成合力。三是创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用，建立规范的地方政府举债融资机制，支持符合条件的企业发行企业债券，用于农村供电、通信设施建设。四是建立政府和社会资本合作机制。引导社会资本投向农村基础设施领域，大力推进政府购买服务，建立运营补偿机制，保障农村基础设施建设用地和用电需求。五是调动农民参与积极性。充分发挥农民在农村基础设施各方面的作用，完善村民一事一议制度，推行农村基础设施建设项目公示制度。六是加大金融支持力度。积极使用好各类金融政策工具，加快农村信用体系建设。七是强化国有企业社会责任。发回输配电企业、基础电信运营企业的主体作用。鼓励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设业务。八是引导社会各界积极援建。鼓励各类企业、社会组织、个人参与建设和运行管护，落实税收优惠政策，进一步推进扶贫协作。（二）建立健全建管机制，保障工程发挥综合效益。一是健全农村公路建养机制。建立以公共财政投入为主的资金保障机制，探索“建养一体化”模式，制定农村公路养护资金正常增长机制。二是开展农村供水设施产权制度改革。由政府投入为主、规模较大的农村集中供水基础设施由县级政府或授权部门确定产权归属，社会资本投资兴建的农村供水设施依据投资者意愿确定产权归属，由产权所有者建立管护制度。三是理顺农村污水垃圾处理管理体制。...