围填海工程的影响、原因及对策围填海工程的影响、原因及对策摘要：围填海是人类向海洋拓展空间的一种重要手段。为了实现沿海地区海洋保护与开发的协调统一，分析围填海对海洋生态环境的影响以及中国大规模围填海现象存在的原因，并提出相应的对策与建议。关键词：围填海；影响；原因；对策中图分类号：F124.5文献标志码:A文章编号:1673-291X(2014)30-0054-02围填海是人类进行海岸带开发、利用活动中的重耍方式之一，是人类向海洋寻求生存、生产空间的一种有效手段。自新中国成立以来，中国沿海地区已经历了四次大规模围填海工程。特别是近二十年来，随着沿海地区城镇、港口和工业建设的进一步发展，填海造地工程持续增加。据国家海洋局统计，1990—2008年期间，中国围填海总面积从8241平方千米增至13380平方千米，平均每年新增围填海面积285平方千米[1]。然而，围填海工程在带来明显社会效益和经济效益的同时，也在完全或部分永久性改变围填海海域的自然属性，对海岸海洋生态系统的影响深远。因此，充分认识围填海工程所造成的生态环境影响以及导致大规模围填海现象存在的原因，对于实现海洋保护与开发的协调统一和沿海地区社会经济可持续发展至关重要。一、围填海对海洋生态环境的影响1•对滨海湿地形貌、湿地景观的影响。围填海改变了海岸线形态和海底地形，使自然岸线和潮滩湿地转变为人工岸线和建设用地，导致近海海岛、沙坝、湿地等自然地貌形态消失，沿海自然景观破碎度严重。以天津市为例，近年来大规模的填海造地，使得天津市的湿地面积大幅减少，目前存量仅为五十年前的l/llo由于围填海工程的建设，导致中国沿海珍贵的湿地生态系统一一红树林面积市四十年前的4.2万亩降低到1.46万亩，减少了65.24%[2]o2.对海洋生态环境的影响。围填海工程直接改变了区域的潮流动力，从而减少了港湾的纳潮水域面积，导致海湾纳潮量减少，海水交换能力和自净能力下降，加快了污染物在海底的积聚，进而加剧海域污染。同时，围填海会破坏海岸带生物资源生长、繁殖的空间，潮间带湿地大面积减少导致鱼虾和贝类的牛存空间大量丧失[3],使得海洋生物资源存量大幅减少。索安宁等曾对曹妃甸围填海工程的生态环境效益进行综合评价，结果显示围填海工程导致周边海域的牛态、环境结构功能指数由原来的100%衰减为61.65%,水质污染由微污染转变为中污染[4]o3.围填海对海洋生态系统服务价值的影响。近年来，围填海造地对海洋与海岸牛态系统（包括红树林、泥滩、沙滩、珊瑚礁、海草、近海等生态系统）服务价值影响的评估在学术界得到了广泛的关注。王静等以江苏省海门滨海新区为例，测算出该区域由围填海造成的半态系统服务功能价值损失值为2878.3万元，单位面积损失为1.87万元/（hm2・年）[5]。王萱等以福建同安湾为例，结果显示围填海造地面积越多，其导致的半态系统服务价值损失不断增大[6]。索安宁以河北曹妃甸一期工程为例，测算发现围填海造成的每年纶态系统服务价值损失高达4735.67万元，其中生物多样维持功能损失占46.52%[7]O通过定量化评估可以发现，围填海所造成的生态系统服务价值损失是非常巨大的，因此在追求围填海经济效益的同吋不能忽视其对海洋生态系统所造成的损失。二、中国大规模围填海现象存在的原因1•经济利益驱动是大规模围填海现象的根本原因。李京梅等通过选取…组样本测算围填海造地的比较利益发现填海活动的平均收益是总成本的2.7倍[8],填海造地形成土地上的高收益是大规模围填海的主要驱动因了。土地收益一直是地方政府财政收入的主要来源，而中国从2004年开始对耕地的数量和用途转化进行严格控制，土地供给量的减少以及土地收益的下降使得政府转向大规模填海造地來增加土地和收益。填海造地一方面可以缓解陆地用地紧张的局面，另外可以规避土地管理政策，以填海增地来实现耕地占补平衡，从而获得巨大的土地收益。2•海域使用管理制度不完善。由于沿海滩涂属于海陆交界的范畴，海洋行政管理部门和国土资源部门对其界定范围不同，造成其权责模糊,分工不明确，因此导致海域使用管理混乱。其次，海洋功能区划、海域有偿使用和海域权属管理制度作为海域使用管理的三项基本制度，在实...