加州碳排放权交易市场的法律基础摘要：美国加州于2006年通过《加州应对全球变暖法案》（AB32）提出建立碳交易制度，并于2012年正式启动碳交易市场。法律法规在加州碳交易市场的运行中有着至关重要的作用。本文重点阐述了加州碳排放权交易市场的法律基础与框架，包括碳交易制度的立法进程和法律依据、碳交易市场运行的法律规定、碳交易制度当前的法律风险和诉讼，并在此基础上对中国碳交易试点的法制建设提出可行性建议。关键词：气候变化；碳交易；法律基础；加州：X196；D996文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.02.005碳排放总量控制与交易（CapandTrade）作为一项基于市场的温室气体排放控制措施，已广泛应用于世界范围内的应对气候变化行动中。欧盟碳排放权交易体系（EU-ETS）是目前涉及范围最广的，以减排温室气体为目的的排放权交易体系。作为加州应对气候变化2020目标的重要政策组成部分，加州碳排放权交易项目于2012年正式推行，是当前世界上最严格的地区层面温室气体排放权交易体系。从2006年通过《加州应对全球变暖法案》（AB32）提出温室气体排放总量控制与交易，到2008年通过《界定规划》（ScopingPlan）明确具体减排措施和方案，法律法规在加州碳交易体系中发挥着至关重要的作用。从立法角度来看，加州经历了40多年的空气污染治理法治化进程，制定了一系列完善、严格的空气质量管理法律法规，成为美国甚至全球治理空气污染的蓝本，这也为之后加州的温室气体减排措施提供了坚实的法律基础和借鉴。从执法角度来看，加州空气资源管理委员会（CaliforniaAirResourceBoard，CARB）的成立和发展为加州温室气体减排方案的制定和实施提供了良好的行政基础。当前的加州碳交易体系中，强制义务企业、温室气体种类、配额计算、分配、流转、抵消、报告、认证、监督和惩罚机制等都由加州法律予以明确规定，这为加州碳交易市场健康有序的运行提供了完善的法律依据和保障。当然，加州碳交易市场的运行也存在一定的法律风险。目前针对加州碳交易的几项诉讼不仅涉及制度运行的程序问题，也涉及实体的法律问题，如低收入群体的环境利益诉求。1加州碳排放权交易的立法进程1.1AB32产生的法律背景：加州空气污染治理与资源管理立法回顾在空气污染治理与资源管理立法方面，加州长期走在美国乃至世界的前列，这为AB32的颁布和执行奠定了坚实的法律基础。首先，加州的清洁空气法案及其相关立法活动成为美国以及世界上其他国家和地区的蓝本。从上世纪四十年代开始，加州就在清洁空气污染控制和质量标准上进行立法，这些法律法规涵盖了空气污染所涉及的主要部门如交通、电力、石油冶炼等，对污染治理和公共健康保障做出了重要贡献，成为美国联邦《清洁空气法案》的主要参照范本，其汽车燃料标准和排放标准也相继被美国其他各州采纳。具体而言，加州率先在1947年通过的《空气污染控制法》（AirPollutionControlAct）确立在加州范围内进行空气污染分区治理的原则，为日后空气污染治理和质量管理的权责区分奠定了基础；1967年颁布《马尔福德空气资源法案》（MulfordCarrellAirResourceAct）提出在将加州机动车污染控制委员会（CaliforniaMotorVehiclePollutionControlBoard）和加州空气卫生局及下属实验室（BureauofAirSanitationanditsLaboratory）合并的基础上组建加州空气资源管理委员会，作为加州空气污染控制和空气质量管理的主要协调机构；1988年通过的《加州清洁空气法》（CaliforniaCleanAirAct）提出了对加州之后20年的空气质量管理的法律框架，如图1所示。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---图1加州空气污染治理与资源管理立法回顾（信息：加州空气资源管理委员会，2014）其次，加州空气资源管理委员会为加州应对气候变化的立法和具体行动打下了良好的行政基础。加州空气资源管理委员会最早的职能主要在于通过对机动车燃料使用标准和尾气排放标准的管理减少交通部门带来的空气污染。《美国清洁空气法》赋予美国环境保护局在联邦层面制定机动车燃油环保标准的权力，各州根据自身的规定再将这项权力赋予特定机构。在加州，该...