某某市某某餐厨垃圾处理PPP项目财政承受能力论证报告实施机构：某某市城市建设管理局编制单位：某某编制时间：二〇一八年四月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录1.项目概况11.1项目基本信息11.2项目产出说明11.3运营期限21.4运作方式21.5股权结构31.6风险分配31.7项目主要风险评价52.财政承受能力论证依据及方法62.1政策依据62.2财政承受能力论证方法63.财政支出责任识别及测算83.1股权投资支出责任83.2合作期支出责任83.3风险承担支出责任83.4配套投入支出责任83.5财政支出责任测算94.能力评估114.1地方财政收支情况114.2行业和领域均衡性134.3总体结论14附表所有PPP项目支出占一般公共预算支出比例表15---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.项目概况1.1项目基本信息（1）项目名称某某市某某餐厨垃圾处理PPP项目。（2）实施机构某某市城市建设管理局。（3）建设性质新建。1.2项目产出说明项目产出是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。目前某某市已经建成一套餐厨垃圾处理收运系统，服务范围为某某市餐厨垃圾处理厂（位于某某南部老虎冲生活垃圾卫生填埋场内）所服务的和平区、沈河区、浑南区、苏家屯区、于洪区（南部地区）、铁西区（部分地区）。本项目建设的餐厨垃圾处理收运系统的服务范围为和平区（部分地区）、沈河区（部分地区）、大东区、皇姑区、于洪区（北部地区）、铁西区（部分地区）、沈北新区，确保覆盖某某市市内9区。本项目主要服务政府机关食堂、重点事业单位、大专院校食堂、大中型餐饮企业、各大美食街、大型商业综合体的美食广场等。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本项目餐厨垃圾处理规模为400t/d，生产工业废油脂2978.4吨/年，生产沼气861.984万m³/年，占地面积10320㎡，新建建筑面积7701.3平方米，主要包括新建综合处理车间、厌氧发酵罐、沼气储罐、油脂储罐、进料罐、出料罐、泵房等建、构筑物。餐厨垃圾处理工艺流程为“预处理+固液分离提油+中温全混厌氧消化+残渣入炉焚烧+沼气入炉焚烧发电”。本项目建设完成后全市餐厨垃圾处理可达720吨/日，确保某某餐厨废弃物资源化利用和无害化处理率达到100%，并且考虑远期人口增长所带来的餐厨垃圾量的增加。1.3运营期限考虑本项目的特点，将项目合作期定为30年。其中建设期2年，运营期28年。1.4运作方式根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）中关于建设-经营-移交BOT（build-operate-transfer）的定义及专家意见，建议该项目采用政府与社会资本合作的建设-运营-移交BOT（build-operate-transfer）运营模式。项目合作期自签订PPP项目合同起30年，其中含建设期2年和运营期28年。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.5股权结构根据本项目的实际情况，项目公司由社会资本100%持股。1.6风险分配本项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心。按照风险由最有控制力的一方来承担、承担的风险程度与所得回报相匹配、承担的风险要有上限的原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分担风险。本项目风险分配建议如下表：表1-1风险分配表序号风险因素风险承担主体政府社会资本1营运风险1.1建设成本超支风险承担1.2融资风险承担1.3财务风险1.3.1使用者付费收入风险承担1.3.2财政支付能力风险承担1.4经营成本超支承担1.5竞争不充分共担共担2项目自身风险2.1土地获取风险2.1.1政府方可控土地获取风险承担2.1.2政府方不可控的土地获取风险共担共担2.2设计变更和工程变更风险2.2.1政府方原因导致的设计变更和工程变更承担2.2.2社会资本方原因导致的工程变更承担---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---序号风险因素风险承担主体政府社会资本2.3气候/地质条件变化承担2.4技术风险承担2.5项目测算不当承担2.6合同文本不够完善承担2.7完工...