越共反腐的实践成效与借鉴意义潘金娥【关键词】越南反腐制度建设实践成效D333.36A【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.011引言关于腐败与越南反腐。腐败有许多不同的方法来界定，但世界各国普遍接受的腐败概念是《联合国国际反腐公约》（1969年）的定义，即腐败是“滥用国家---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---权力以谋取私利”。腐败问题对政治系统、经济发展和社会稳定乃至个人生活质量都会带来诸多负面影响，这是世界各国的共识，其中包括越南。越南2005年颁布了《反腐败法》，该法明确：“腐败是指有职务和权力的人滥用其职权谋取利益的行为。”显然，这里指的有职务和权力的人仅限于政治系统机关单位的公职人员。因此，多年来越南的反腐对象仅限于就职于政治系统的公职人员。然而，过去几十年的经验证明，腐败并非仅限于公权机关，非公有经济领域的私有企业与腐败也有千丝万缕的关系。因此，近两年召开的越南国会对《反腐败法》进行了讨论，有望将反腐范围扩大到非公有经济领域。但截至目前，越南反腐的重点对象依然是越南国家公权机关，包括党的系统、政府系统、国会、司法系统以及国有企业的管理层等。根据国际透明组织公布的腐败感知指数（CORRUPTIONPERCEPTIONSINDEX2017），2017年在180个样本国家中，越南排名为107位（越南得分35，满分100），较之前已有所改善，（2012～2015年为31分，2016年33分）[1]，越南与坦桑尼亚、亚美尼亚、蒙古等国得分相同，属于腐败指数较高的国家。而根据越南企业家联合会（VCCI）主办的“廉政经营”（KDLC）网[2]发布的数据，在越南各行业腐败指数排名中，警察、土地管理、医疗卫生、公共行政干部、司法、教育、企业和政党位居前列，其中警察和土地管理部门极其腐败率超过（37%），而宗教组织、非政府组织和传媒机构的腐败率最低（极其腐败比例为5%以下，不腐败比例接近30%），政党、军队和国会极其腐败比例超过7%（见图1）。由此可见，当前越南公权部门的腐败非常严重。越共认为，腐败造成了严重的后果，损害党的威信和名声，导致人民对政府和国家失去信任，为敌对势力破坏国家提供了便利。越南提出反腐新目标：打造不能贪的预防机制、不敢贪的威慑惩治机制和不必贪的保障机制。越南革新30多年来取得了显著成就，然而，当前越共的领导依然面临腐败带来的巨大压力和挑战。越共十一届四中全会通过了《关于当前党---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---建工作若干紧迫问题的决议》，阐述了当前越共面临的紧迫形势：在取得成绩的同时，党建工作仍存在一些不足和弱点，其中一些存在已久但仍未得到改正，削弱了人民群众对党的信任，这些问题关乎政治制度的生死存亡，如不克服改正，将威胁到党的领导。[3]文件提出，贪污腐败是其中一个重要表现。十二大以来，越共进一步加强党建工作。十二届四中全会重点讨论加强党的建设和整顿工作，会议中作出的决议强调，党内风气日渐蜕化，贪污腐败现象越来越严重;越南共产党在人民心目中的地位和形象被严重削弱，危及到了政权的稳定。越共中央反腐指导委员会常务副主任潘庭镯撰文指出，腐败将造成公共资源的损失，损害国家组织机构的正当活动，扭曲社会公平和正义，侵蚀人民群众的信心，阻碍国家的发展。[4]实际上，贪污腐败问题的严重性得到越南全国上下的高度认可，一致认为腐败已经成为“內寇”，要想保住社会主义国家的建设成果，就必须铲除这一“国难”。在2018年6月召开的越南第十四届国会第五次会议期间，在谈到反腐败斗争工作时，阮富仲再次对选民将腐败视为“內寇”的说法表示赞同，他呼吁全民应积极参与反腐败斗争工作。他说，这是一场很艰难的长期斗争，必须下大决心和努力去做。[5]实际上，针对贪污腐败问题，越共总书记阮富仲在2014年召开的全国反腐工作会议上就已提出，要通过建立一整套政策制度来预防腐败、依靠法律来威慑惩治腐败、通过提高思想水平来根除腐败的反腐路径和目标，即“通过长期坚持努力，打造不能贪的预防机制、不敢贪的威慑惩治机制和不必贪的保障机制”。[6]目前，反腐还在深入开...