假发票的成因及防范对策姜雪瑞(中国人民解放军某部队，长春130031)摘要:由于高额利益驱使、造假技术提高、买方市场扩大、监管措施不力等原因，近年来发票违法犯罪活动屡禁不止，致使国家、公民利益受损，经济运行秩序遭到破坏。针对这一情况，我们应追根溯源，深入分析成因，认真研究对策，在转变思想观念、完善制度机制、加强监督管理、加大培训力度等方面狠下功夫，积极防范和遏制假发票的产生和流通。关键词:假发票;卖方市场;买方市场;识别能力;监管职能:F239.41文献标志码:A:1009－3907(2011)05－0030－03从现代税收意义上来讲，发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经济活动中，开具、收取的收付款凭证。它作为国内财务收支的法定凭证既是会计核算的原始凭证，也是税务机关进行税收管理的重要工具。发票在经济生活和财税体系中的地位和作用复杂而特殊，发票的管理工作也极具复杂性和特殊性，是一项必须予以高度重视的工作。近年来，由于巨额经济利益和庞大买方市场的驱使，社会上发票违法犯罪活动日益猖獗，严重破坏了正常税收秩序，造成税款流失，致使国家及公民利益受损，同时还给走私、洗钱、贪污贿赂等其他犯罪活动提供了捷径，危害了社会经济秩序，助长了不良风气，健康的财经秩序受到了挑战。发票的规范化管理作为一项基础性、经常性的工作，已经成为亟待解决的问题，引起了政府的高度重视。2008年11月，国务院办公厅印发了《关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》，要求在全国范围内开展打击发票违法犯罪活动，围绕印制、兜售、虚开、代开、购买、使用假发票，以及传播发票违法信息等环节，实施综合治理，建立完善打击发票违法犯罪活动的长效机制。本文拟从发票管理中存在的问题入手，就假发票的类型、成因、治理对策进行探讨。票者向买方提供各种假发票，购买者大致分为三类:一类是商家为了逃税自制或购买假造的发票，使消费者和国家的利益受到损失。一类是并无各种业务，买方使用假发票，编造开支内容，如以购买办公用品的名义开具虚假发票，以图通过报销套取现金，谋取个人利益。一类是业务开支为真，但因特殊原因无法取得真实发票，为避免自己利益受到损失，购买假发票用于报销。(2)真票假开。这种情况也大致分为三类:一类是不法分子利用虚假身份成立“开票公司”，从税务机关骗购正规发票后非法出售，收取一定比例的“开票费”。一类是一些不以发票计税的企业或个体经营户替买方代开发票收取费用，开具发票时不注明户名、时间、内容和金额等，方便买方把不能报销的支出转换为经营性或公务性支出，从而虚增经营成本或冒领公款。一类是某些挂靠行政、事业单位的企业，通过其挂靠的单位，获取从财政部门取得的合法收据来收取款项，从而偷逃税款。(3)修改真票，以达到套现、私款公报的目的。这种现象多出现在发票报销环节。当报销发票的内容与实际经济业务不符、要素不全或为过期发票等不符合财务规定时，行为人采取挖补涂改等手段“完善”发票内容，以求蒙混过关，套取现金。假发票存在的形式目前发票管理中存在的虚假问题五花八门，发票犯罪手段不断变换升级，主要有以下3种存在形式:(1)假票假开。这里的假发票泛指未经税务机关批准，自行印制、出售或者承印的发票。制售假发1假发票出现的成因假发票的盛行及蔓延趋势严重扰乱了正常的财经工作秩序，助长了造假、腐化等不正之风。究其原因既有客观原因也有主观原因。2收稿日期:2011－03－11作者简介:姜雪瑞(1974－)，女，吉林省吉林市人，会计师，主要从事财务管理研究。第5期姜雪瑞:假发票的成因及防范对策312.1客观原因(1)假发票泛滥源于高额利益的驱使。在国家税收大量流失的背后，是不法分子制售假发票获取惊人的暴利。假发票的造假成本非常低，造一本假发票，成本大概在2元左右，而到销售终端却是按份出售，利润之高可见一斑。由于高额利益的驱使，发票违法犯罪活动愈演愈烈，假发票制造、贩卖的渠道呈现组织化、职业化、专业化，逐渐形成了非法利益产业链条。(2)发票造假手段及范围不断更新扩大。虽然我国的发票制造技术在不断改进，防伪措施不断提高，但造假技术也在同步提高。假发...