中国世界遗产地投融资状况刍议安定明摘要:世界遗产是人类历史发展的活化石,是大自然赐给我们的瑰宝。然而人类在开发利用世界遗产的过程中,却面临着非常严重的融资困境。就当前中国世界遗产地在投融资中存在的问题进行了剖析,并结合国外在世界遗产投融资中的成功经验,提出了自己的看法。关键词:中国;世界遗产地;投融资:F830.9文献标志码:A:1673-291X(2009)30-0060-02世界遗产是大自然的造化,是人类历史发展的真实写照,是大自然与古人类留给我们的的宝贵财富。因此,保护世界遗产是历史赋予我们的神圣使命,是实现人类文明进程和可持续发展的必然要求,是造福全人类的千秋伟业。中国在1985年正式加入世界遗产组织以后,就积极地投身于世界遗产的申报工作。截至2009年6月,中国已经拥有世界遗产38项,其中世界文化遗产25项、世界自然遗产7项、文化景观2项、世界自然与文化双重遗产4项。现在,世界遗产,正以其独特的魅力,吸引着各方游客蜂拥而至,成为遗产地经济发展的助推剂。然而世界遗产作为遗产地旅游业发展的重要依托,在为当地经济注入活力的同时,却面临着非常严峻的融资困境,严重地制约着其自身发展。在中国,世界遗产的管理经费主要由中央和地方财政拨款预付。20世纪80年代以来,建设部每年用于国家风景名胜区的管理经费是1000万元,平均每个景区8.4万元,而作为世界遗产的国家级风景名胜区仅有18处。一些比较大的风景区,如黄山、庐山等仅职工工资一项每年就需要支付1000万元以上[1]。由于中国许多世界遗产都处于经济欠发达地区,地方财政收人有限,因此景区门票收入就成为当地财政收入的主要。景区收入在上缴财政以后,几乎所剩无几。由于国内各个世界遗产地,大多运用门票收人来维持自己的日常运转,因此造成遗产地直接用于遗产保护的经费严重不足,甚至有些地方竟将经费大部分挪用。例如,据资料显示,重庆大足石刻年收人2000多万元,其中有900多万元需上交地方财政;武当山年门票收人1000多万元,全部用于景区1800多名职工的工资支出和扶贫工作,而用于遗产保护的经费几乎为零[2]。1.财政投入不足,金融支持乏力,加重了地方财政负担。中国世界遗产地的管理经费主要来自中央和地方财政拨款,但由于中国财力有限,因此每年投入到景区的资金非常微薄。以九寨沟为例,新中国成立以来的总投入不到1亿元,而保护所需的经费每年就至少需要2000万元[3]。另一方面,由于遗产类景区属于社会公益事业,其投资额巨大,回报期长,因此金融部门往往对其缺乏投资兴趣。遗产类景区的发展主要依靠政府财政拨款和银行贷款,由于经费单一,因此加重了地方财政负担,提高了遗产地的融资成本,使得景区很难发展壮大。2.过分地依靠“门票”收入来维持运转,影响了遗产地发展的后劲。严格来讲,遗产地的收入应该由门票收入、自主经营收入以及管辖区内各类旅游企业上缴的管理费用构成。但是目前中国遗产类景区主要是依靠门票收入来维持运转。据研究显示,在良性运作的旅游景区中,其门票收入应该占到该景区总收入的15%以下,一般不会超过20%,而目前在中国的旅游景区收入中这个数字平均要达到30%～40%。一些知名度较高的景区,其门票收入甚至要占到其总收入的50%以上,个别景区甚至高达90%以上[4]。由于景区主要以门票收入为主,所以使得景区过分看重“门票经济”,而忽视了景区自主经营管理水平的提高。尽管近些年来景区门票价格不断攀升,但仍存在着巨大的资金缺口问题。3.投融资机制僵化,融资渠道不畅通。在中国,由于绝大多数世界遗产地还是沿用计划经济时期的管理模式,因此管理机制僵化,市场化程度很低。由于遗产地分别隶属于不同的管理部门,而各部门往往只从各自的利益角度来考虑对遗产的开发利用问题。建设、文物、林业和国土资源等部门往往从遗产保护的角度来考虑问题,因此对景区经营权与所有权分离、景区上市等问题持反对意见;而旅游部门则从发展旅游业的角度来考虑问题,对其持支持态度。因此,虽然景区上市对于遗产地的融资具有积极作用,但国家已于1999年3月明确做出了国家风景名胜区暂停上市的决定。与此同时,一些景区主管部门如建设、文物管理等部门还不断明确表态反对出让景区经营权,并颁布了有关禁止风景名胜区经营权转让的规定,这就使得...