高校内部二级院系财务管理评价研究摘要：高校二级院系的财务管理是分级管理模式下高校财务管理纵向有机组成部分，对其进行评价是高校对内部各二级院系财务管理状况了解掌握的需要，有利于校级财务管理部门针对院系进行业务指导和激励奖惩，也有利于校级领导层据此进行统筹管理或决策。二级院系财务管理评价是与新时期学科建设为中心的“院系办学”模式相适应的财务治理机制，也是管理会计在高校财务管理实践中的运用。文章在对以往文献研究的基础上，结合高校财务管理实际，提出了从七个维度构建高校二级院系财务管理评价体系，并设置了一些具体指标。最后，选取了N高校内部8个二级院系做了案例分析。关键词：高等学校，二级院系，财务管理20世纪90年代以来，随着市场经济体制的建立，高等教育体制改革的深化以及高校独立法人主体地位的确立，政府拨款不再是高校唯一的资金来源，学校的教育事业收入、横纵向科研收入、对外提供服务的经营收入及捐赠收入等其他经费来源占高校收入比例不断增加①。另外，从1999年开始扩招后，师生数量倍增，院系增多规模扩大，校级机关面临的管理事务也越来越多。伴随着高校办学自主权的增强、资金来源渠道多元化以及高校规模的扩张，高校财务管理特点和模式产生了较大变化，从原本简单的报账型、集权型的特点向经营型、分权型转变②。目前，高校普遍采用“统一领导、集中核算、分级管理”的财务管理模式。“统一领导”是指在学校统一领导下，统筹安排和使用资金和资源，在校内统一财经方针政策。“集中核算”是指学校各种财务收支都集中在校级财务部门核算反映。“分级管理”指下放给院系部分财务管理权，例如涉及日常报销单据的收集和初审，根据“财事结合”原则和任务目标编制预算，在学校允许的采购权限内进行固定资产采购和后续使用管理等。分级管理模式从理论上看有助于校级管理部门集中精力于宏观管理和制度建设，也能够调动二级院系自主办学及进行精细化财务管理的积极性，使得高校总体财务管理绩效提升。目前学界对校级整体财务管理关注很多，对二级院系财务管理评价研究比较少。然而，高校整体财务管理工作状况依赖于二级院系财务管理，对内部二级院系财务管理评价具有重要的现实意义。笔者阐述了二级院系财务管理评价的意义、分析了二级院系财务管理评价研究现状和问题，结合实际提出了二级院系财务管理评价体系。一、高校内部二级院系财务管理评价的意义1.二级院系财务管理评价是与新时期学科建设为中心的“院系办学”模式相适应的财务治理机制。国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，进一步明确了深化高校综合改革，对高校提出了更高的建设标准。实现一流大学和一流学科的建设目标，有更多一流学科才能成为一流大学，学科建设的主体是院系。“院系办学”模式下二级院系将拥有越来越多的办学自主权，相应的财务管理权也越来越多，将二级院系作为经济责任主体进行财务管理评价是与新时期大学管理模式匹配的财务治理机制。高校管理层基于二级院系财务管理评价信息对院系奖优罚劣会使得二级院系重视加强财务管理工作，从而有利于提升高校整体财务管理水平。2.二级院系财务管理评价是校级财务管理层的实际需要。在“统一领导，集中核算，分级管理”模式下，校级财务管理部门需要了解掌握各二级院系财务管理状况并进行评价，并以此作为业务指导或进行宏观管理的依据。例如需要了解二级院系取得校内预算支持及其他方面创收能力如何、校内预算执行如何、在执行贯彻校内财务管理制度及各种财务管理业务流程中的表现如何、院系内部财务管理制度建设情况如何等。3.二级院系财务管理评价是管理会计在高校财务管理实践中的运用。2016年财政部《管理会计基本指引》通知中提出单位应用管理会计，应合理设计评价体系，基于管理会计信息等，评价单位战略规划实施情况。二级院系财务管理评价体系包含各项财务管理具体业务的评价，也包括院系事业发展方面的评价，如学生培养、科研与服务、学科建设等，这些都是学校战略规划具体表现。二、高校内部二级院系财务管理评价研究现状和问题笔者在中国知网搜集并查阅了近20年相关文献，发现内容...