中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题摘要：本文提出了目前南京市中小型饮食娱乐服务业建设项目环境保护审批过程中存在的一些问题，并就如何解决这些问题提出建议。随着产业结构调整，城市市区饮食娱乐服务业发展势头迅猛，为繁荣经济、方便群众生活、提供就业机会作出了贡献。但是以油烟、噪声为代表的饮食娱乐服务业污染有蔓延趋势，为数不少的新建饮食娱乐服务项目存在选址不当、环境保护措施落实不力的问题，造成群众信访投诉，引发环境纠纷，困扰饮食娱乐服务业健康发展。现行饮食娱乐服务项目环保审批依据《中华人民共和国环境保护法》第十三条第一款指出：“建设污染环境的项目，必须遵守国家建设项目环境保护管理的规定”；《建设项目环境保护管理条例》、《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》以及国家环保总局，省、市环境保护厅、局等职能部门制定的一系列规范性文件，对各级环保部门审批饮食娱乐服务项目做了具体规定。国家对建设项目环境保护审批实行分类管理。根据项目可能产生的污染及对环境影响的大小，要求在项目建设前报批《环境影响报告书》、《环境影响报告表》或《环境影响登记表》。国家环保总局发布的《建设项目环境保护分类管理名录》，要求位于“敏感区”（如人口密集区）的饮食娱乐服务业报批《环境影响报告表》，位于“非敏感区”的报批《环境影响登记表》，并落实污染防治措施。《环境影响报告表》由建设单位（业主）委托有资质的环境影响评价机构编制，《环境影响登记表》可由建设单位（业主）自行填报存在问题1．选址不当。选址不当是造成新建饮食娱乐服务项目污染扰民的最主要因素。投资者（业主）、政府管理部门、公众对项目选址有各不相同的要求，不同的管理部门对项目选址也有不同的考虑。业主考虑经营效益，管理者要求符合本部门的规定，公众希望既方便生活又远离污染。目前没有建立有效的机制把三者统一起来，也没有环保法规明确规定城市市区哪些区域不得兴建饮食娱乐服务项目，使得相当多的项目“先天不足”，即使建设了污染防治设施也难以避免污染扰民。据鼓楼区环保局2002年3月对该区922家饮食娱乐服务企业所做的调查，有737家位于居民密集区，占80%，经营场所位于居民楼内或紧邻居民楼的626家，占68%。国家环境保护局、国家工商行政管理局1995年2月发布《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》，规定“在居民楼内不得兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其它超标准排放噪声的加工厂”，“禁止在居民区内兴办产生恶臭、异味的修理业、加工业等服务业”，“严格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的饮食服务业”；南京市环保局1999年3月发布的《南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法》第四条指出：“在集中住宅和教学区内、非邻街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼内、以及城市规划不得兴办饮食娱乐服务业的其它区域，不准建设饮食娱乐服务业项目”这两个规范性文件一是效力等级比较低，二是对城市市区饮食娱乐服务业（尤其是餐饮业）并没有起到实质性的限制作用。比如，“在居民楼内不得兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其它超标准排放噪声的加工厂”，换句话说，只要不产生“噪声污染”就可以兴办。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条第二款，所谓“环境噪声污染”，是指“所产生的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”。在楼内建设的“娱乐场点”是否会产生噪声污染，只有项目建成并运行才能得到最终答案，因此这一规定并不能限制项目的选址；再比如，“在集中住宅和教学区内、非邻街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼内、以及城市规划不得兴办饮食娱乐服务业的其它区域，不准建设饮食娱乐服务业项目”，什么是“集中住宅”如何理解“集中住宅与非邻街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼”的关系，“邻街”的“集中住宅”能否兴办饮食娱乐服务业项目？非邻街的第三层（或第四层……）以上为居民住宅的多层和高层楼内能否兴办？“街”的概念是什么？是主要干道还是小区步行街？由于存在这些疑问，该条...